農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中的利益沖突要素分析

李明陽(yáng)

摘 要：農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)具有多種利益主體，普通村民、村干部、地方項(xiàng)目辦官員、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)官員等都是農(nóng)村項(xiàng)目的利益相關(guān)者，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)狀況直接影響著利益相關(guān)者的利益獲取。并且，不同利益相關(guān)者在農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中存在著一定的利益沖突，嚴(yán)重影響農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。在這種情況下，農(nóng)村項(xiàng)目利益沖突受到學(xué)者的關(guān)注，研究農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中的利益沖突要素不僅能夠加強(qiáng)我們對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)利益沖突的了解，而且對(duì)利益沖突的解決和農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)意義深刻。著重分析了農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中的利益相關(guān)者，并探索了農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中各利益相關(guān)者的利益關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村項(xiàng)目；執(zhí)行；利益沖突；要素

文章編號(hào)：1004-7026（2018）14-0116-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中的利益相關(guān)者

1.1 村民

1.1.1 普通村民

農(nóng)村項(xiàng)目本身是一種公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，村民是農(nóng)村項(xiàng)目的最終受益者。例如，農(nóng)村道路修建項(xiàng)目、養(yǎng)殖項(xiàng)目、機(jī)井水利項(xiàng)目等建設(shè)的主要目的都是為村民提供服務(wù)，村民是農(nóng)村項(xiàng)目的主要被服務(wù)者和主要受益者。村民不僅是農(nóng)村項(xiàng)目的受益者，而且還是農(nóng)村項(xiàng)目的建設(shè)者。在農(nóng)村項(xiàng)目確立之后，項(xiàng)目只是潛在的服務(wù)設(shè)施或服務(wù)產(chǎn)品，存在于人們的頭腦中，不能直接為村民提供公共服務(wù)。如果想要為人們提供公共服務(wù)就需要將頭腦中抽象的項(xiàng)目創(chuàng)造出來(lái)或建設(shè)出來(lái)。農(nóng)村項(xiàng)目是在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的，而項(xiàng)目建設(shè)能夠?yàn)榇迕裉峁┚蜆I(yè)服務(wù)機(jī)會(huì)或就業(yè)服務(wù)崗位。同時(shí)，村民積極參與到項(xiàng)目建設(shè)之中，成為項(xiàng)目的實(shí)施者與建設(shè)者。并且，村民的參與為農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)提供了相應(yīng)的勞務(wù)，可以獲得相應(yīng)的勞務(wù)收支，是農(nóng)村項(xiàng)目的重要利益相關(guān)者。

1.1.2 村干部

村干部是村民的一員，也是農(nóng)村項(xiàng)目的受益者和建設(shè)者。如果村干部為農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行提供體力與腦力勞動(dòng)，也會(huì)從項(xiàng)目中獲得相應(yīng)的利益補(bǔ)償，成為農(nóng)村項(xiàng)目的利益相關(guān)者。并且，村干部不僅是農(nóng)村項(xiàng)目的執(zhí)行者，而且是農(nóng)村項(xiàng)目的管理者與組織者，需要設(shè)計(jì)農(nóng)村項(xiàng)目規(guī)劃、組織農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)所需要的物力和人力，并協(xié)調(diào)地方項(xiàng)目辦、發(fā)展機(jī)構(gòu)以及村民之間的關(guān)系，合理解決農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。

1.2 執(zhí)行機(jī)構(gòu)中的官員

1.2.1 項(xiàng)目機(jī)構(gòu)中的官員

項(xiàng)目機(jī)構(gòu)中的官員是農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中的重要利益主體。從商業(yè)項(xiàng)目來(lái)講，項(xiàng)目在通過(guò)申請(qǐng)之后，項(xiàng)目提供者必須退出項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程，在項(xiàng)目完工之后，項(xiàng)目提供者通過(guò)質(zhì)量檢查的方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。在這種情況下，項(xiàng)目申請(qǐng)者僅僅具有項(xiàng)目建設(shè)權(quán)力而沒(méi)有項(xiàng)目的使用權(quán)。而農(nóng)村項(xiàng)目與商業(yè)項(xiàng)目不同，農(nóng)村項(xiàng)目在通過(guò)申請(qǐng)之后，項(xiàng)目提供方不需要退出項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程，而需要通過(guò)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣餐瑘?zhí)行項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)完工之后，項(xiàng)目提供者將項(xiàng)目的所有權(quán)交給項(xiàng)目申請(qǐng)者。在這個(gè)過(guò)程中，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)中的官員業(yè)績(jī)主要由上級(jí)官員和上級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的依據(jù)是項(xiàng)目給農(nóng)村帶來(lái)的收益以及項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量情況。因此，農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量直接影響項(xiàng)目機(jī)構(gòu)官員的收益和業(yè)績(jī)，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)官員是農(nóng)村項(xiàng)目的重要利益相關(guān)者。

1.2.2 地方項(xiàng)目辦官員

農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)需要政府的支持，地方政府也需要參與到農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的組織與管理。并且，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是地方政府官員政績(jī)考核的重要依據(jù)。因此，地方項(xiàng)目辦官員是農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行的重要利益相關(guān)者。

1.3 其他利益相關(guān)者

農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)需要項(xiàng)目承包商、材料供應(yīng)商、項(xiàng)目質(zhì)量檢查人員、員工等人員的參與，這些人員的費(fèi)用都需要項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)予以支付。因此，這些人員都是農(nóng)村項(xiàng)目的利益相關(guān)者。

2 農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中的利益關(guān)系

2.1 村民與村干部的利益沖突

2.1.1 村民利益的考慮

農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)需要充分考慮村民的利益，村民在項(xiàng)目建設(shè)中的利益主要包括土地收益、企業(yè)承包收益、公益事業(yè)承包收益、公共服務(wù)收益、自主經(jīng)營(yíng)收益等。農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)要充分考慮農(nóng)民的利益，并讓農(nóng)村根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的沖突性自主選擇是否參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，不能強(qiáng)制要求村民放棄自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。

2.1.2 村干部的利益考慮

農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)需要充分考慮村干部的利益，村干部在農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)中的利益主要包括普通村民的收益、參與項(xiàng)目建設(shè)的收益、政績(jī)收益等。

2.1.3 村民與村干部的利益沖突

農(nóng)村項(xiàng)目的建設(shè)需要一定的建設(shè)者，而村干部則負(fù)責(zé)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的組織管理，有權(quán)利確定農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)人員。因此，村干部可以設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)者的參與門(mén)檻，選擇并限制項(xiàng)目參與者。在這種情況下村民想要參與項(xiàng)目建設(shè)就可能向村干部提供一定的好處，村干部可以從中受益。在這種情況下，村民與村干部存在著一定的矛盾，有些村民想?yún)⑴c項(xiàng)目建設(shè)，但又不愿意為村干部提供好處，兩者的矛盾難以協(xié)調(diào)。

另外，村民對(duì)項(xiàng)目的需求與村干部組織建設(shè)質(zhì)量也存在著一定的矛盾，村民對(duì)公共服務(wù)的需求較高，因此，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)要確保較高的質(zhì)量。然而，有些村干部在農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)中存在著貪污腐敗行為，使用假冒偽劣原料，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高，進(jìn)而引發(fā)村民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)村項(xiàng)目需求與村干部項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量之間的矛盾。

2.2 農(nóng)村項(xiàng)目機(jī)構(gòu)成員的合作

農(nóng)村項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任是監(jiān)督地方項(xiàng)目辦和農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)工作，掌握農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，確保農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，幫助農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)者解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題。而這些工作需要農(nóng)村項(xiàng)目機(jī)構(gòu)成員之間的互動(dòng)與合作。農(nóng)村項(xiàng)目機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)主要通過(guò)招聘形成，在成員招聘工作完成之后，農(nóng)村項(xiàng)目機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)會(huì)對(duì)成員進(jìn)行活動(dòng)分工，制定農(nóng)村項(xiàng)目發(fā)展總規(guī)劃，并根據(jù)各崗位的特點(diǎn)和成員特點(diǎn)為成員分配具體的工作。同時(shí)，農(nóng)村項(xiàng)目機(jī)構(gòu)應(yīng)積極成立財(cái)務(wù)科、項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)、項(xiàng)目立項(xiàng)部門(mén)、項(xiàng)目評(píng)估部門(mén)等部門(mén)，為活動(dòng)分工提供基礎(chǔ)。并且，項(xiàng)目官員需要到項(xiàng)目點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的具體情況進(jìn)行調(diào)查，落實(shí)項(xiàng)目執(zhí)行的具體流程，并將項(xiàng)目執(zhí)行的具體流程分配給相應(yīng)的人員。另外，不同部門(mén)成員之間需要進(jìn)行合作，共享項(xiàng)目資料才能夠獲取項(xiàng)目的全部信息，促進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，獲得相應(yīng)的利益。

2.3 地方項(xiàng)目辦與項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的利益沖突

在農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)與地方項(xiàng)目辦之間存在著一定的利益沖突。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)需要農(nóng)村地區(qū)的項(xiàng)目執(zhí)行條件進(jìn)行評(píng)估，選擇最合適的項(xiàng)目點(diǎn)。而地方項(xiàng)目辦為了使本地區(qū)能夠爭(zhēng)取到項(xiàng)目，不僅需要向項(xiàng)目機(jī)構(gòu)展示自身項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)越性，還需要作出很多努力使項(xiàng)目機(jī)構(gòu)相信地方項(xiàng)目辦可以做好項(xiàng)目建設(shè)工作。然而，有些地方項(xiàng)目辦為了爭(zhēng)取項(xiàng)目而給項(xiàng)目機(jī)構(gòu)提供了虛假信息。在這種情況下，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)雖然將項(xiàng)目建設(shè)工作布置給地方項(xiàng)目辦，但是地方項(xiàng)目辦的實(shí)際條件和環(huán)境難以高效完成項(xiàng)目建設(shè)工作，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量難以保證，地方項(xiàng)目辦的利益得到了一定的滿(mǎn)足，而項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的利益卻受到了損害，引發(fā)了項(xiàng)目機(jī)構(gòu)與地方項(xiàng)目辦的利益沖突。