山西省農業綜合開發區域布局問題及優化建議

吳俊華 申潞玲 侯向娟 吳凡

摘 要：“十二五”期間， 山西省農業綜合開發累計投入資金140多億元，覆蓋全省92個縣，為山西省農業生產條件改善和農業綜合生產能力的提升起到了積極的促進作用，為進一步發揮農業綜合開發資金優勢，根據山西省農業綜合開發現狀及存在問題，提出了具有針對性的策略和建議。

關鍵詞：山西；農業綜合開發；問題；建議

文章編號：1004-7026（2018）14-0059-02 中國圖書分類號：F327 文獻標志碼：A

自1990年在大同盆地實施農業綜合開發以來，山西省農業綜合開發工作已走過20多年歷程。多年成功的農業開發建設工作使山西省農業生產條件得到顯著改善，全省農業綜合生產能力也得到大幅提高。目前，山西省正處于經濟轉型發展關鍵時期，農業綜合開發工作也面臨著許多新的機遇和挑戰。

1 農業綜合開發基本情況

山西省已有92個縣（市、區）實施了農業綜合開發項目，其中78個國家開發縣、14個省立項開發縣，占山西省縣（市、區）總數的75.6%。 “十二五”期間，山西省農業綜合開發資金投入累計達到140多億元，比“十一五”期間增加46.21億元，增長了148%，年均增長幅度達30%，其中投入財政資金59.41億元，民間資本和銀行貸款82.53億元。中央財政資金投入由“十二五”期初的5.47億元增加到“十二五”期末的8.31億元，增長了12.8%；地方財政資金投入由3.74億元增加到5.35億元，增長了30%。概括看來，一是農業綜合生產能力顯著提高。五年來，山西省累計開發治理土地面積超過183.3千hm2，其中改造中低產田69.9千hm2，建設高標準農田112.9千hm2，實現項目區新增糧食生產能力4.69億kg[1]。二是農業產業化經營得到有力促進。過去5年，全省累計投入財政資金9.18億元，吸引帶動社會資本和金融資本投入農業產業化資金68.64億元，重點扶持了1 163個產業化經營項目，其中龍頭企業815個、農民專業合作社348個，扶持了古城乳業、平遙牛肉、大象農牧、水塔醋業、翼城大眾、汾陽裕源、華晟果蔬、沁州黃、廈普賽爾、維之王、山田園等一批帶動能力強、與農民建立緊密利益聯結機制的農業產業化龍頭企業和農民合作社，實現可加工轉化農產品能力5.3億kg，新增總產值近70億元。三是生態環境得到有效改善。“十二五”期間，全省重點實施小流域綜合治理43.3千hm2、太行山綠化造林30千hm2、黃河上中游治理水土流失面積37.3千hm2，極大地改善了項目區生態環境，增強了抗災減災能力，促進了農業可持續發展[2]。

2 區域布局問題及原因分析

2.1 土地治理項目選項、實施難度加大

經過數十年的土地治理項目實施，山西省土地治理項目選項和實施難度逐步加大。一是立地條件下降。前期土地治理項目主要布局在立地條件好、可集中連片的平川地區。隨著農業綜合開發工作不斷推進，山西省能列入開發范圍的大都是地理地形位置不利、水土資源欠缺、基礎設施薄弱的平川區及山地丘陵地區。二是水資源束縛。山西人均水資源量為381 m3，僅為全國人均水平的17%，遠低于人均500 m3的國際極度缺水標準，水資源指數在全國排倒數第二，水資源束縛已成為農業綜合開發工作的“瓶頸”問題。三是部門間同質化競爭。各地市發改、財政、國土、水利、農業等部門都有與農業和農村發展相關的項目和資金，資金投入渠道多、來源分散，容易造成項目設置重復，影響區域整體規劃，降低開發整體效果。四是現階段農村經營體制制約。受傳統的小農分散經營體制制約，項目區普遍存在著土地流轉阻力大、經營規模小的現象，嚴重制約了適度規模經營的有效發展[3]。

2.2 產業化經營項目推進難度增加

農業綜合開發資金扶持農民專業合作社及龍頭企業項目數量和資金偏少，難以滿足快速發展的需求。此外，目前山西省大多數農民專業合作社管理不太規范，合作社專業素質低，造成產業化經營項目管理難度增加。

2.3 項目建設與投資標準一概而論

山西省項目建設與資金投入標準未充分考慮丘陵山區實際。平原地區由旱地變為水澆地、排灌設施不需要太復雜，而丘陵山區地形復雜，自排自灌能力也差，項目實施難度較大，項目執行同一工程建設及投資標準不甚合理。

2.4 項目工程管護難

農業綜合開發土地治理項目工程驗收后，雖然和項目村辦理了產權移交手續，但因項目區農戶管護意識淡薄、對損壞行為缺乏有效懲治、日常管護機制不完善等，工程管護主體確認以及效能發揮難度較大。

3 優化農業綜合開發項目布局的建議

3.1 適當調整項目立項條件 建設標準及投資標準

根據各地實際情況，適當調整立項條件、建設標準及投資，避免項目標準“一條線”。應充分考慮丘陵山區特點，適當降低條件較差地區項目的建設標準和效益評價指標，拓展治理范圍，讓高標準農田建設向丘陵區等建設難度較大的區域延伸。調整生態綜合治理縣項目建設中水保林、防護林、經濟林的結構，增加經濟林的種植比例，栽植適宜當地氣候條件的經濟林，如沙棘、杏樹等，實現生態治理與農戶致富相融合，緩解林牧矛盾。

3.2 大力支持發展農業適度規模經營

農業規模化經營是深入推進農業供給側改革、發展現代農業、全面提升我國農業的綜合生產能力和市場競爭力的必由之路。農民合作社、家庭農場、專業大戶、龍頭企業等新型農業經營主體是引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。建議在今后項目的規劃和布局上，要加大對新型農業經營主體的扶持力度，支持項目區開展適度規模經營，發展優勢特色產業，鼓勵新興產業開發，確保農業綜合開發建設成果長期發揮效益。

3.3 多管齊下 多部門配合

以農業綜合開發項目為平臺，創新開發手段，按照“渠道不亂、管理不變、各負其責”的原則，統籌安排各部門農業投資，變“一家主管”小開發為“一家牽頭、多家參與、共同興辦”大開發的新型模式，充分發揮財政資金的引導和放大功能，利用農業綜合開發項目工程基礎性作用，引導水利、林業、農業、農機、交通、國土、科技等部門資金集中投入到農業綜合開發項目區，實現項目集成組合、資金捆綁使用，最大限度提高農業綜合開發資金的使用效益。

3.4 加大合作社扶持力度

引導合作社與龍頭企業聯合，發揮自身資源優勢，享受國家扶持政策，把種苗培育、種畜禽繁育、農產品加工技術改造等內容列入重點扶持范圍，引導和組織專業合作社聯合起來“抱團”闖市場，互補優勢、共享資源，增強抵御風險能力。

3.5 完善龍頭企業扶持政策

通過農業綜合開發財政補助和貸款貼息項目扶持，大力發展一批龍頭企業、農合組織和種養大戶，逐步引導土地等資源要素向優勢產業、龍頭企業、種養大戶聚集。支持龍頭企業開展技術引進和技術改造、引領現代農業園區建設；鼓勵龍頭企業等與超市、社區菜市場和便利店等銷售商簽訂合作協議，支持農產品直銷店建設。

3.6 推進產業化與土地項目有機結合

根據土地項目鄉鎮產業發展情況選擇產業化項目，根據產業特性有針對性地選擇單項工程。將土地治理項目中的科技措施與產業化項目中的科技措施相互配套，促進兩類項目深層次結合，促成項目實施效益的最大化。選擇產業化項目時優先考慮土地治理項目區內農民專業合作社和家庭農場等新興農業經營體。通過扶持龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場，引導農民一家一戶的小生產與大市場連接，積極加入農民專業合作社，實現開發一片、振興一片產業。

3.7 加大貧困地區開發力度

依托貧困地區生態和自然資源優勢，加大農業綜合開發資金對貧困地區的支持力度，鼓勵貧困地區大力發展生態農業、設施農業等特色產業，逐步培育壯大貧困地區農業產業經濟，促進貧困戶不斷增收。

參考文獻：

[1]張繼德，閻海旺.綜合開發：農村經濟上臺階的重要舉措——山西農業綜合開發20年成就綜述[J].調研世界，2012（9）：36-38.

[2]王引斌，赫福強，王偉.山西農業綜合開發促進農民增收體系探索[J].山西農經，2015（3）：55-57.

[3]楊玉畫.論山西農業綜合開發的問題與對策[J].山西農經，2002（2）：48-50.