農村公共服務“以錢養事”新機制改革探析

孫雪紅

摘 要：農村體育公共服務的發展影響著我國體育事業的發展，攸關我國從體育大國變為體育強國的進程。通過探討“以錢養事”的意義、改革困境、措施等內容，旨在促進這一機制的完善，進而發展我國的體育事業。

關鍵詞：農村體育公共服務；以錢養事；改革困境；對策

文章編號：1004-7026（2018）14-0058-01 中國圖書分類號：G812.42 文獻標志碼：A

1 “以錢養事”機制的意義

1.1 有利于政府職能的轉變 推動服務型政府的建設

農村體育公共服務“以錢養事”機制改革有利于促進政府職能的轉變，明晰職能，促進體育部門行政、管理、經營職能的分離，使行政部門從管理向提供服務轉變。

首先，“以錢養事”機制有效防止了政府人浮于事、機構臃腫的弊端，降低了政府的運行成本及提高了資金的利用率，使更多的資金運用到公共服務中，使政府的服務性更強。其次，這一機制使體育文化行政部門的工作人員感受到不做事就無錢的壓力，進而調動人員的積極性，從而促進政府的服務水平提升[1]。

1.2 有利于提高農村體育公共服務的質量和水平 滿足農民需求

“以錢養事”新機制推出的目的就在于滿足農民的體育需求，提高農村體育公共服務的質量和水平。一方面，“以錢養事”機制中科學的考核與監督機制使體育公共服務人員的服務意識得到深化，其中明確的工作任務及目標避免了行政工作人員之間工作相互推諉，遇到問題推卸責任，且不再是以錢養人，這督促服務人員主動提供高質量的服務。另一方面，這一機制一改以往政府承包體育公共服務，而是加入了市場競爭機制，使農村體育公共產品多元化，更能滿足農民的需求[2]。

2 “以錢養事”新機制改革的困境

2.1 農村體育公共服務市場機制不完善

農村體育公共服務“以錢養事”機制改革是為了適應社會主義市場經濟發展的要求，市場機制的完善與否是“以錢養事”機制改革的重要影響因素。當前，農村經濟社會發展程度較低，而我國的體育公共服務供給又長期由政府提供，導致公共服務供給有限，發展滯后，在此情況下，農村體育公共服務“以錢養事”新機制改革就無法得到市場機制的支持，供給主體單一且缺乏市場競爭力，使得體育公共服務供給體系發展不足。

2.2 存在傳統行政阻力

農村體育公共服務“以錢養事”新機制本身是對體育公共服務的改革，在社會發展與實踐中可以得知，只要是改革便會受到現實的阻力，尤其是受到各種利益集團的阻礙。“以錢養事”新機制改變傳統的“以錢養人”，在改革中必然會受到從前被養的人及部門的反對，且一些上級部門會將這一改革視為對自身權力的減弱，從而排斥改革。同時，這一改革牽涉到多個部門的利益和權力，牽一發而動全身，改革的阻力巨大。

2.3 農村體育公共服務需求表達與參與機制不完善

長期以來農村體育公共服務都是由政府主導，在供給體系中缺乏需求表達機制，農民對于體育公共服務的需求得不到有效表達，缺乏表達的渠道，出現所供非需及供給不足的現象。而需求機制的不完善導致的農民話語權缺失也使得農民在體育公共服務的立項、招標、考評等方面的參與度極低。

3 推動完善“以錢養事”新機制改革的措施

3.1 進一步完善市場機制

為推進農村體育公共服務“以錢養事”新機制的改革，需要進一步完善市場機制。一方面，需要大力發展社會主義市場經濟體制，完善農村體育公共服務體系，增強社會公共服務供給能力，增加體育公共產品數量，提高供給質量。另一方面，要進一步完善市場競爭機制，培育發展更多的公共服務供給主體，政府要保障公共服務市場的開放性，并適當降低市場準入門檻，讓更多的主體參與到市場的競爭中，這樣才能保障農村體育公共服務的服務質量。同時，要有計劃的開展技術培訓，使更多擁有體育專業知識的主體加入到供給中，不斷拓寬服務供給市場[3]。

3.2 轉變行政人員觀念

在農村體育公共服務“以錢養事”新機制改革中，行政人員的舊觀念與舊習慣是阻力之一。因此，要推進改革，必須要改變行政人員的觀念。一方面，要建立科學的行政人員考評和監督機制，從外部敦促行政人員轉變工作態度及“鐵飯碗”的觀念，接受“以錢養人”到“以錢養事”的改變。另一方面，應加強對行政人員的思想教育，從思想上提高他們的服務意識，以促進農村體育公共服務質量及水平的提升[4]。

3.3 建立完善的農村體育公共服務的需求與參與機制

農民是農村體育公共服務的需求主體，要推進“以錢養事”新機制的改革，就必須使農民的需求得到充分表達。首先，在“以錢養事”機制的市場訂單、部門審單、居民簽單、政府買單的各個環節中，要完善農民在公共服務各方面的參與及監督機制。其次，要降低農民參與需求表達的成本，政府要以各種方式搜集農民的需求，同時充分利用各種農村組織協同收取意見，達到降低農民參與的成本，提高參與積極性，完善供需對接。

4 結束語

農村體育公共服務的發展與完善關系到我國體育的發展，更與農村居民生活水平的提高休戚相關，要改變現階段農村體育公共服務的現狀，機制創新必須推進。為提升體育公共服務質量，我們必須要進一步完善市場競爭機制、轉變行政人員觀念、建立更科學的需求表達及參與機制。

參考文獻：

[1]秦小平.“以錢養事”：農村體育公共服務供給機制改革新思路[J].上海體育學院學報，2012（36）：32-35.

[2]胡慶山.農村體育公共服務“以錢養事”供給機制改革困境與消解[J].西安體育學院學報，2015（5）：548-552.

[3]張冰.以錢養事機制在體育基本公共產品供給中的應用研究[J].山東體育學院學報，2012（5）：6-10.

[4]高嵩.建立“以錢養事”機制，實現農村體育公共產品最優需求[J].商丘師范學院學報，2012（5）：88-90.