學習貫徹黨的十九大精神堅決打贏脫貧攻堅戰

李國正

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。習近平總書記在十九大報告中再次強調要堅決打贏脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，做到脫真貧、真脫貧。西寧市所屬三縣中，湟中、湟源為六盤山片區貧困縣，大通為國家重點貧困縣。近年來，市委市政府把脫貧攻堅作為全市頭等大事和重大政治責任，統籌謀劃，強力推進，扶貧工作取得了階段性成效。但在調研中發現，隨著精準扶貧的不斷深入，還有一些深層次的問題亟待研究解決。

第一，扶貧產業同質化的問題

脫貧，根本是要體現在農民增收上，而增加收入，最重要的是扶持貧困地區發展扶貧產業，這也是西寧市“1+8+12”精準扶貧政策中最重要的措施之一。但調研中發現，一些貧困村的扶貧產業遵循市場規律仍不夠，還存在盲目跟風現象，同質化問題比較突出。同質化導致的往往是相互壓價、銷路不暢，造成事倍功半、豐產不豐收。分析其原因，一是政府部門規劃指導不足，對貧困村缺乏統籌溝通，造成貧困村“饑不擇食”，做法不切實際；二是貧困戶對市場調研對接不夠，對市場供需了解不深入，缺乏產業鏈和農產品品牌；三是自身基礎不穩固，貧困戶思想不夠解放，“等靠要”思想嚴重，對自身如何定位、如何發展沒有明確的思路，周邊什么產業“火”就人云亦云、盲目跟風。鑒于此，建議：一是在規劃上下功夫。習近平總書記曾指出：“產業要適應發展需要，因地制宜、創新完善”。政府相關部門要在全市“川水現代都市農業、淺山精品農業、腦山高效特色生態農業”的農業發展總格局下，對扶貧產業的市場前景、本地實際、周邊情況等作深入調查、綜合分析，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游，科學指導、統籌規劃本地的扶貧產業。二是在市場上下功夫。引導貧困戶適應市場、研究市場、應對市場。動員和鼓勵其加入龍頭企業、專業合作組織、種養大戶，依托他們抗擊市場風險；引導采取土地入股、幫扶金入股等方式對扶貧對象保底幫扶。其中更重要的是“市場的事情交給市場去辦”。曾聽到過一件事，某地政府引導鼓勵農民種辣椒，結果產品滯銷，農民將辣椒倒了政府一院子，并質問“你說明年種什么？”政府的職責是提供服務，切不可越俎代庖、大包大攬。三是在特色上下功夫。外地的成功經驗只能借鑒，不能完全照搬、簡單復制，要深入推進農業供給側結構性改革，按照“體現地方特色、選準產業項目、延伸產業鏈條、形成產業優勢”的要求，在因地制宜、做精做優、做特做強方面深入探索，加大特色化、專業化、品牌化建設力度，把同質化的產品提升成高品質的獨一無二的品牌，增加附加值。

第二，干群熱情差異化的問題

在調研中還發現，仍然存在兩種極端，一是群眾熱情高，干部沒實招；二是干部幫著干，群眾蹲著看。這兩種極端在主觀層面上制約著脫貧進程。近年來，中央、省、市、縣向全市330個村選派第一書記和扶貧（駐村）工作隊，派駐各級駐村干部1093人，市縣加強對第一書記和駐村工作隊的培訓和監管，建制度、列清單，先后對60名干部進行了調換，對7名工作不力的干部進行了召回問責。但如何從根本上解決干群“兩張皮”，仍然是一個難題，建議除了從嚴從實管理第一書記和駐村工作隊，還要做好三件事：一是讓扶貧干部有奔頭、能安心。第一書記和駐村工作隊離開原機關單位，在脫貧攻堅一線工作非常辛苦，讓他們充分發揮作用，一方面要靠反向約束，但更重要的是正向激勵，對在駐村工作期間表現突出、作出重大貢獻、群眾公認度高、工作實績顯著的優秀干部，組織上應在政治上更加關心、工作上理解支持、生活上厚愛一分，讓大家能沉下去，有耕耘、有收獲，有付出、有回報，使扶貧一線真正成為出人才、出干部的地方。二是讓貧困戶有志氣、能主動。沒有內生動力，僅靠外在幫扶，幫扶再多也富不起來，群眾的主人翁意識和充分參與是實現脫貧致富的關鍵。要堅持“扶貧先扶智，扶貧先扶志”，樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，總結推廣脫貧致富成功經驗，宣傳脫貧致富先進典型，用身邊的事例教育引導群眾，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、意識貧困。認真開展送政策、送精神、送溫暖、送志氣、送信心的“五送”活動，把貧困群眾自己主動脫貧的志氣“扶”起來，激發內生動力。進一步強化惠農政策，增強貧困戶自身“造血”機能，不斷積累和提高貧困村和貧困戶自我發展能力，引導群眾靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。三是讓全社會有恒心、齊用力。市委書記王曉強調，要充分調動組織層面、干部層面、群眾層面的積極性，變“一旁看”為“一起干”，變“要我干”為“我要干”。眾人拾柴火焰高，要凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發工作強大合力。創新社會扶貧工作機制，更加廣泛、更加有效地動員各單位、各類市場主體、社會組織和個人參與脫貧攻堅，尤其要重視發揮非政府組織和民間組織在脫貧攻堅中的作用，進一步動員國有、民營企業深入開展“村企共建”活動。積極拓展各級黨政領導干部和共產黨員結對幫扶內容，提高干部職工結對幫扶實效，務求幫到點子上，扶到根子上。充分利用好東西部扶貧協作機制，積極與南京市對接，助推貧困地區脫貧攻堅整體水平。

第三，脫貧成效反復化的問題

調研中發現，個別貧困戶去年脫貧了，但今年又陷入貧困的現象仍有發生。這一方面是因為貧困是一個階段性的相對概念，精準扶貧、精準脫貧也不可能一勞永逸，因病因災或其他不可抗力的影響，使扶貧數據和成效一直處于動態；另一方面是個別地方存在形式主義、數字脫貧和急躁癥，貧困戶自身發展基礎不牢固、相關方面幫扶措施不到位。只有堅持“常”“長”結合，在建立健全精準扶貧工作長效機制上下功夫，才能有效解決脫貧成效反復化的問題，這也是扶貧工作“打造一支永遠不走的工作隊”的題中之意。建議：一是建好“班子”。把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的基層組織建設。加強基層組織建設，關鍵在黨員干部，首當其沖就是要結合今年全市村“兩委”班子換屆選舉工作，建強支部、配強班子，把村里聽黨話、跟黨走、有本事、能帶富、肯干事、干成事、自身正、威信高的干部選出來，帶領群眾增收致富、擺脫貧困。二是開好“方子”。這個“方子”，就是致富之路，“授人以魚，不如授人以漁”，要緊緊依托貧困地區資源和人文稟賦，找對窮根，明確靶向，準確定位貧困地區優勢主導產業，積極引導貧困群眾立足資源優勢和自身發展能力，科學選擇產業發展項目，提高產業發展項目的精準度。積極引入新型經營主體，延伸產業鏈條，從生產源頭、田間管理、生產加工、銷售服務等環節解決貧困戶后顧之憂，實現就業和收入“雙穩定”。三是扎好“籠子”。制度建設事關長遠，要結合實際建立健全管用、實用的制度機制，用好的制度激勵人、約束人。不斷創新工作思路，深入調研，把握問題，針對面臨的突出問題，及時制定應對措施，加強制度建設。在資金使用管理、項目實施、工作監督檢查、工作總結報告、聯系制度、貧困村退出、脫貧保險、考核評估、檔案管理等方面健全完善制度規范，用制度的“籠子”為群眾擺脫貧困、走向富裕、堅決打贏西寧脫貧攻堅戰提供堅實保障。

（作者單位：西寧市委辦公廳）