澳大利亞國際教育戰(zhàn)略新動向

郭文娟

[摘 要]澳大利亞政府出臺的《國際教育國家戰(zhàn)略2025》從三個方面提出了九個具體目標，指出了澳大利亞國際教育在未來10年發(fā)展的新方向。與其他國家的國際戰(zhàn)略相比，該戰(zhàn)略的特點主要體現(xiàn)在：創(chuàng)新教育服務(wù)，培養(yǎng)適應全球勞動力市場的國際學生；通過構(gòu)建多元伙伴關(guān)系，促進交流合作；建立校友網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮校友作用。

[關(guān)鍵詞] 澳大利亞；國際教育；新動向

[中圖分類號] G649

[文獻標識碼] A [文章編號]1005-5843（2018）09-0044-04

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.09.009

近年來，澳大利亞高等教育質(zhì)量顯著提高，在國際上的影響力越來越大。2016年，有712 884名學生選擇到澳大利亞留學，相比2015年增長了10.9%，留學人數(shù)在過去10年的平均年增長率為6.5%[1]。澳大利亞已發(fā)展成為僅次于美國、英國的主要留學目的地。相關(guān)統(tǒng)計顯示，在未來10年國際教育的需求會繼續(xù)增長，澳大利亞政府希望能夠發(fā)揮新的優(yōu)勢來滿足這種需求。為此，澳大利亞政府于2016年出臺了《國際教育國家戰(zhàn)略2025》。

一、澳大利亞國際教育的主要優(yōu)勢

（一）優(yōu)質(zhì)的國際教育質(zhì)量

能夠提供優(yōu)質(zhì)教育是澳大利亞成為受歡迎目的地的關(guān)鍵優(yōu)勢。穆雷等人研究發(fā)現(xiàn)，與英國、美國和德國教育相比，澳大利亞的教育在質(zhì)量方面得分最高[2]。2014年一項國際學生調(diào)查結(jié)果顯示，88%的國際學生對澳大利亞學習和生活經(jīng)歷感到滿意或非常滿意。學生選擇赴澳留學考慮的最重要因素依次是教育質(zhì)量、國際承認資格、國家對國際學生的態(tài)度、獲得簽證的安全性和便利性[3]。2016年國際學生調(diào)查結(jié)果顯示，89%的國際學生對他們在澳大利亞的生活和學習經(jīng)歷感到滿意或非常滿意[4]。該項目兩年一次教育調(diào)查的最高分數(shù)，高于同一時期其他國家國際學生的分數(shù)，這表明澳大利亞在教育質(zhì)量上已獲得了良好聲譽。

（二）完善的教育服務(wù)體系

除了提供優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量，澳大利亞還致力于提供良好的教育服務(wù)，注重學生的體驗。在制度層面，澳大利亞教育部制定了《2000年海外學生教育服務(wù)法》（簡稱ESOS法案）。該服務(wù)法主要為了保障赴澳留學國際學生的合法權(quán)益，以保證國際學生在澳大利亞的學習和生活。2015年澳大利亞政府又對其進行了修訂，簡化了國際學生來澳留學的注冊程序，降低了29個國家的學生評估等級和最低要求，使國際學生更容易獲得到澳大利亞學習的機會，并且對接受過高等教育的畢業(yè)生提供工作簽證[5]。在學習方面，澳大利亞政府為全日制公立高校本科階段在校生設(shè)立了海外學習——高等教育貸款計劃，為條件相對較差的學生設(shè)立了聯(lián)邦獎學金計劃，獎學金的設(shè)立主要是為了促進國際流動。在就業(yè)方面，澳大利亞為學生打造了邊學習邊工作的模式，2014年4月的一項調(diào)查顯示，77%的受訪者表示在完成學業(yè)后能獲得一定的工作能力是選擇澳大利亞作為留學目的地的重要因素之一[6]。在管理方面，澳大利亞政府還開發(fā)了幾個網(wǎng)站為學習者提供信息（國際和國內(nèi)），隨著這些網(wǎng)站的完善，他們還向?qū)W習者提供有關(guān)澳大利亞機構(gòu)的信息，包括學生滿意度和就業(yè)結(jié)果等。澳大利亞在向海外學生提供教育服務(wù)方面處于領(lǐng)先地位。

（三）國際教育潛在市場空間巨大

在過去10年，國際教育已成為澳大利亞最大的服務(wù)出口行業(yè)之一。2015 年，近60萬名國際學生赴澳留學，國際教育產(chǎn)值超過190億澳元，創(chuàng)造了超過13萬個就業(yè)機會，國際教育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居澳大利亞出口行業(yè)前四，這將是未來10年澳大利亞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一 [7]。盡管澳大利亞的人口相對較少，但在全球國際教育市場中，澳大利亞的國際教育部門占有相當大的份額，是全球第三大最受歡迎的國際教育目的地。澳大利亞有優(yōu)越的地理位置，是南亞和東南亞留學生的首選國家，包括孟加拉國、印度、印度尼西亞和馬來西亞。澳大利亞在非洲也有優(yōu)勢，在埃塞俄比亞、南非和津巴布韋影響很大。澳大利亞已經(jīng)在亞太地區(qū)培養(yǎng)了幾代校友，這些校友有的已經(jīng)成為所在國家的政策制定者和行業(yè)領(lǐng)導者，他們的成功和口口相傳的推廣是吸引年輕一代學生去澳大利亞留學或在澳大利亞海外機構(gòu)學習的一個重要原因。在語言方面，澳大利亞不僅提供英語課程，并且在課堂之外也廣泛使用英語。澳大利亞為國際學生提供“海外學生英語強化課程”，簡稱ELICOS課程（English Language Intensive Courses for Overseas Students）。英語是進行貿(mào)易、商業(yè)和研究時全球通用的語言，是澳大利亞相比德國，法國和日本等競爭對手的主要優(yōu)勢。因此，澳大利亞的國際教育潛在市場空間巨大。

二、澳大利亞國際教育國家戰(zhàn)略框架內(nèi)容

澳大利亞政府基于對自身優(yōu)勢的分析，結(jié)合本國國情，制定了《國際教育國家戰(zhàn)略2025》，旨在把握發(fā)展機遇，提高國際教育質(zhì)量，增加國際市場份額，提升國際競爭力，在服務(wù)學生方面發(fā)展成為全球的領(lǐng)導者，造福于全世界的學生、社區(qū)和企業(yè)。

（一）加強基礎(chǔ)

澳大利亞致力于發(fā)展成為在教育、培訓和研究方面的全球領(lǐng)導者，建設(shè)世界一流的教育、培訓和研究體系。澳大利亞構(gòu)建了多樣化的和創(chuàng)新的教育培訓體系，通過利用技術(shù)進步，創(chuàng)新教育產(chǎn)品和服務(wù)，以此滿足學生的需求，為他們提供未來工作所需的技能[8]。學生表示畢業(yè)后能獲得一定的工作能力是影響來澳學習的關(guān)鍵因素之一。學生選擇赴澳留學的另一個重要原因是澳大利亞能夠提供良好的學生服務(wù)，《國際教育國家戰(zhàn)略2025》戰(zhàn)略中提到要為國際學生提供最好的學習體驗。具體包括：在學習過程中可以兼職工作，學校會為國際學生提供工作體驗機會，為學生提供職業(yè)建議，使學生畢業(yè)之后有一定的工作能力。在生活中，為學生提供價格合理、舒適的住宿環(huán)境。鼓勵國際學生的發(fā)言，有針對性地為國際學生提供生活服務(wù)。同時，澳大利亞已經(jīng)建立起比較完備的質(zhì)量保證體系，力求在每一個教育階段都有保障措施，并且將會繼續(xù)保持在教育和培訓方面的高質(zhì)量標準；澳大利亞在2011年8月成立了質(zhì)量和標準局（TEQSA），這是獨立的國家高等教育監(jiān)管機構(gòu)，主要負責職業(yè)教育、高等教育。

（二）加強伙伴關(guān)系

澳大利亞注重各方交流合作，在國內(nèi)伙伴關(guān)系方面，鼓勵國際教育部門與企業(yè)之間建立聯(lián)系，企業(yè)為學生提供實習和以工作為基礎(chǔ)的學習機會，從而提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。澳大利亞一直保持良好的政府間關(guān)系，以維護其在國際教育、培訓和研究方面的國家利益。政府間進行的合作包括質(zhì)量保證、市場準入和推廣、資格認證和合作研究等。為了促進學生和研究人員的發(fā)展，澳大利亞政府通過提供獎學金和其他服務(wù)對學生、教育培訓人員和研究人員給予支持。澳大利亞注重建立校友網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮校友的作用，促進自身的國際影響力。

（三）提高全球競爭力

澳大利亞在教育和研究質(zhì)量、學生滿意度和就業(yè)方面的調(diào)查結(jié)果一直良好。在未來10年，澳大利亞將繼續(xù)保持優(yōu)勢。澳大利亞努力為將自己提升為國際學生向往的國際教育目的地，通過不斷發(fā)展更具創(chuàng)新性、更具包容性的國際教育積極迎合學生和企業(yè)的需要，吸引更多的國際學生赴澳留學。澳大利亞通過開展市場調(diào)研，共享市場信息，制定國際教育政策，來調(diào)整國際教育方向。

三、澳大利亞國際教育國家戰(zhàn)略新特點

澳大利亞政府發(fā)布的國際教育國家戰(zhàn)略計劃反映了澳大利亞在提供教育服務(wù)、保持教育質(zhì)量、構(gòu)建多元合作伙伴關(guān)系、實施校友參與戰(zhàn)略等方面做出的不懈努力。與其他國家的國際戰(zhàn)略相比，該戰(zhàn)略的特點主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）創(chuàng)新教育服務(wù)，培養(yǎng)國際學生

澳大利亞歷來重視教育服務(wù)，《2000年海外學生教育服務(wù)法》的制定主要為了保障國際學生的合法權(quán)益[9]。2015年12月，澳大利亞議會通過了《2015年海外學生教育服務(wù)修訂》，簡化了《2000年海外學生教育服務(wù)法（ESOS 法案）》中為國際學生提供服務(wù)的教育機構(gòu)的注冊程序。澳大利亞教育部制定了《2001年國家準則》，一方面制定了全國統(tǒng)一的教學質(zhì)量標準；另一方面制定了侵權(quán)賠償措施。該準則在2006年10月進行了全面修訂，制定了關(guān)于學生權(quán)益保護、師資教學等方面的標準[10]。澳大利亞教育部2017年制定了《為2018年海外學生提供教育和培訓的國家準則》，該準則主要目的是針對留學生工作制定全國標準，對注冊、簽證、招生、課程、等方面都做了詳細具體的規(guī)定，新準則于2018年1月1日開始實施[11]。澳大利亞是唯一一個為國際教育立法的國家[12]。除了法律保障，澳大利亞教育部針對國際學生專門設(shè)立了“學費保障服務(wù)（Tuition Protection Service，簡稱TPS）”，該服務(wù)主要內(nèi)容是如果學校沒有提供相應的課程以及合適的替代課程，學生可以申請退還學費。澳大利亞教育部2014年制定的《為海外學生提供服務(wù)的說明指南》列出了有關(guān)退還費用的具體計算方法。

澳大利亞通過一系列立法保證了良好的教育服務(wù)水平。為了發(fā)展成為在教育、培訓和研究方面的全球領(lǐng)導者，澳大利亞提出要創(chuàng)新教育和培訓體系，提供新的、有吸引力的教育產(chǎn)品和服務(wù)，滿足學生的需要，為學生提供知識和未來工作所需的技能，讓他們成為具有創(chuàng)新意識和全球意識的公民。澳大利亞為增進學生體驗做了以下幾方面工作：（1）培養(yǎng)國際學生的就業(yè)能力，國際學生在學校期間可以工作，在完成學業(yè)之后可以申請工作簽證；（2）保護國際學生的發(fā)言權(quán)，并注重根據(jù)學生的反饋有針對性地改進教育服務(wù)；（3）為在讀的和畢業(yè)的學生提供各種必要信息；（4）在整個學習過程中提供職業(yè)建議；（5）提供適應全球勞動力市場的工作體驗機會。澳大利亞多元文化的社會、高度國際化的機構(gòu)，以及鼓勵跨文化的項目，都為培養(yǎng)適應全球勞動力市場的國際學生奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建多元伙伴關(guān)系，促進交流合作

20世紀90年代，為了加強高等教育的國際競爭力，澳大利亞政府在加強高等教育國際化建設(shè)方面十分注重與其他國家的合作，如設(shè)立海外分校、與當?shù)卦盒：限k雙聯(lián)學位、進行遠程教學等[13]。澳大利亞高校注重與國外高校簽訂校際協(xié)議，如師生交換、學術(shù)合作、共同研究等。高校之間聯(lián)合開辦學位課程，國際學生在自己國家學習一年或兩年之后赴澳完成學業(yè)并獲得文憑。澳大利亞在課程方面合作的國家主要有馬來西亞、新加坡、泰國、中國等[14]。近年來，澳大利亞政府鼓勵澳大利亞大學與亞洲國家大學開展合作，如2013年與馬來西共同建立的“澳大利亞學生和教師國際實習區(qū)域教育中心”，旨在為澳大利亞學生提供高質(zhì)量的教育和培訓，搭建國際合作平臺[15]。澳大利亞外貿(mào)部2013年啟動了為期5年的新科倫坡計劃，每年為300名澳大利亞本科生提供1至2個學期赴亞洲學習的機會[16]。

建立合作的伙伴關(guān)系對澳大利亞國際教育的發(fā)展至關(guān)重要，該戰(zhàn)略不僅關(guān)注海外合作關(guān)系，同時注重國內(nèi)伙伴關(guān)系。澳大利亞鼓勵國際教育部門與企業(yè)建立聯(lián)系，企業(yè)為學生提供實習和以工作為基礎(chǔ)的學習機會，有助于提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。澳大利亞鼓勵國際學生和當?shù)厣鐓^(qū)建立聯(lián)系，有助于促進積極的學生體驗。澳大利亞致力于維護良好的政府關(guān)系，注重政府間在質(zhì)量保證、機構(gòu)認證和監(jiān)管、市場準入和推廣、資格認證等的合作。澳大利亞與中國、韓國和日本簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，在增進國家之間學生流動方面發(fā)揮了重要作用。澳大利亞政府通過跨文化對話和發(fā)展參與（BRIDGE）項目，將教師、學生和學校社區(qū)與亞洲各地的同行聯(lián)系在一起。

（三）建立校友網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮校友作用

為充分發(fā)揮校友的作用，澳大利亞國際教育部門與貿(mào)易委員會專門出臺了《澳大利亞全球校友參與戰(zhàn)略》，澳大利亞積極投資發(fā)展世界各地的校友關(guān)系，建立校友網(wǎng)絡(luò)。《澳大利亞全球校友參與戰(zhàn)略》旨在重整校友的全球網(wǎng)絡(luò)平臺，在外交、貿(mào)易及商業(yè)投資等方面充分發(fā)揮校友的全球影響力，建立全球校友社區(qū)，特別是在印度——太平洋地區(qū)。校友關(guān)系建設(shè)主要包括以下三方面內(nèi)容：促進校友之間的聯(lián)系以及校友與澳大利亞的聯(lián)系，與校友合作，分享信息、知識和資源；動員校友積極參與校友會活動，比如專業(yè)發(fā)展、商業(yè)和研究等方面的活動；慶祝校友與澳大利亞之間取得的成就和持續(xù)的雙向聯(lián)系。全球校友參與戰(zhàn)略有利于提高澳大利亞國際教育的認可度，促進澳大利亞國際影響力的提升；有利于在政府和大學及其他教育機構(gòu)之間建立更有效的關(guān)系；有利于促進校友專業(yè)能力和領(lǐng)導力的提升。

四、結(jié)語

2016年11月澳大利亞舉行了國際教育理事會第一次會議，該會議主要關(guān)注澳大利亞的國際教育活力、競爭力和可持續(xù)性。理事會各成員重點強調(diào)開拓新的市場，注重教育質(zhì)量，強化合作。理事會成員一致認為，國際學生良好的生活和學習經(jīng)驗是發(fā)展國際教育的核心。為此，會議提出以下建議：在加強基礎(chǔ)服務(wù)方面，重點增加國際學生在整個學習過程中發(fā)展就業(yè)技能的機會，為國際學生在澳大利亞地區(qū)生活和學習提供更多的機會。在加強伙伴關(guān)系方面，通過新的科倫坡計劃和澳大利亞獎（包括“奮進”獎學金和“奮進流動”獎助金）支持雙向流動，加強國際研究的參與合作。在提高全球競爭力方面，尋找新的機會來發(fā)掘澳大利亞的教育潛力，尋找新的商業(yè)模式和應對全球化和數(shù)字化的方法。

澳大利亞能夠成為主要留學目的地，教育質(zhì)量在國際上享有盛譽，得益于其有完善的高等教育質(zhì)量保證體系，注重開展包括質(zhì)量保證、機構(gòu)認證和監(jiān)管等領(lǐng)域的多邊合作。目前我國跨境教育還未形成完善的質(zhì)量體系，跨境教育質(zhì)量評估機制尚未建立，沒有明確的質(zhì)量標準。所以，我國應加強與國際組織和其他國家的交流合作，建立互認的質(zhì)量保證體系，制定教育質(zhì)量標準體系，促進跨境教育質(zhì)量的提升。

澳大利亞提供的教育服務(wù)在全球處于領(lǐng)先地位，尤為注重良好的學生體驗。澳大利亞大力鼓勵高校與企業(yè)的合作，積極為國際學生提供適應全球勞動力市場的體驗機會，注重培養(yǎng)具有全球意識的學生。我國在實施跨境教育方面應注重完善實習制度，加強高校與企業(yè)、中小學校的合作，增加留學生實習機會，為留學生提供穩(wěn)定的實習平臺，促進我國留學生就業(yè)能力的提升。

澳大利亞積極投資建設(shè)世界各地的校友關(guān)系，建立了龐大的校友網(wǎng)絡(luò)。我國在實施跨境教育的同時應該積極建立海外校友會，定期組織校友會議等活動，這不僅能夠加強校友之間的聯(lián)系，而且還可以加強校友與母校的聯(lián)系，促進母校的發(fā)展。優(yōu)秀的校友畢業(yè)生在自己的國家如果進入各種機構(gòu)的決策層和領(lǐng)導層，將有利于提高我國大學的國家際聲譽。

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（責任編輯：劉爽）

Abstract： Australian government issued “National strategy for international education 2025”.The strategy proposes nine specific goals from three perspectives， pointing out the new direction of Australian international education in the next decade. Compared with the international strategies of other countries， the new features of the strategy mainly include： innovating educational services， training international students who adapt to the global labor market； fostering exchanges and cooperation through building pluralistic partnerships， establishing a network of alumni and playing alumni roles.

Key words： Australia； international education； new trend