建湖縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限養(yǎng)老金政策的調(diào)研及思考

徐洪霞

近年來，建湖縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作大膽探索，積極創(chuàng)新，在全省率先出臺繳費(fèi)年限養(yǎng)老金政策，激勵廣大城鄉(xiāng)居民多繳多得、長繳多得，掀起了踴躍繳高檔、自覺要參保的新熱潮。現(xiàn)對該政策的運(yùn)行情況調(diào)研如下：

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作開展情況

建湖縣探索建立城鄉(xiāng)居保制度較早，經(jīng)過不斷完善，初步實(shí)現(xiàn)制度、待遇、管理、服務(wù)“四個統(tǒng)一”。

（1）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一。2007年建湖縣在鹽城市率先探索推行新農(nóng)保制度，2010年建湖縣被國家人社部確定為“全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣”，2012年建湖縣又率先將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度并軌運(yùn)行，全縣城鄉(xiāng)居民執(zhí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，享受一致的政府補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險待遇，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化。截至目前，建湖縣城鄉(xiāng)居保參保繳費(fèi)18.3萬人，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金14.95萬人。

（2）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇統(tǒng)一。2016年，根據(jù)省、市文件精神，建湖縣進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)居保政策。一是提高繳費(fèi)補(bǔ)貼。繳費(fèi)人員縣財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的30-50元的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為30-90元。二是提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2 012年以來，建湖縣已建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，2018年1月起為每人每月135元。三是發(fā)放喪葬補(bǔ)助金。2015年元月1日起，凡建湖縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員死亡或參保繳費(fèi)期間死亡的，享受一次性喪葬補(bǔ)助金1300元。四是困難群體助保。對符合重度殘疾人、低保戶等繳費(fèi)困難群體條件的，縣財政為其代繳100元的養(yǎng)老保險費(fèi)。五是設(shè)立繳費(fèi)年限養(yǎng)老金。2016年3月份，建湖縣率先出臺繳費(fèi)年限養(yǎng)老金政策，規(guī)定按照標(biāo)準(zhǔn)檔（500元）及以上標(biāo)準(zhǔn)正常應(yīng)繳的繳費(fèi)年限達(dá)到15年及以上的，每繳費(fèi)一年每月發(fā)放繳費(fèi)年限養(yǎng)老金2元。10月份又對繳費(fèi)年限養(yǎng)老金政策進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定2007年后參加城鄉(xiāng)居保的人員，正常應(yīng)繳的年份選擇500-1000（不含）元檔次繳費(fèi)的，每繳費(fèi)一年領(lǐng)取待遇時每月發(fā)放繳費(fèi)年限養(yǎng)老金3元；選擇1000-1500（不含）元檔次繳費(fèi)的，每繳費(fèi)一年領(lǐng)取待遇時每月發(fā)放繳費(fèi)年限養(yǎng)老金4元；選擇1500元及以上檔次繳費(fèi)的，每繳費(fèi)一年領(lǐng)取待遇時每月發(fā)放繳費(fèi)年限養(yǎng)老金5元。

（3）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理統(tǒng)一。為了使內(nèi)部控制工作有規(guī)可依、有章可循，建湖縣早在2009年就出臺了《建湖縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制實(shí)施細(xì)則》，并與時俱進(jìn)地完善補(bǔ)充相關(guān)制度流程，使制度體系不斷完備，增強(qiáng)可執(zhí)行性。目前，已經(jīng)建立了內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)議事制度、業(yè)務(wù)運(yùn)行制度、基金財務(wù)管理制度、信息管理制度、內(nèi)部管理和監(jiān)督制度、基金內(nèi)審制度等一系列制度，做到制度無盲區(qū)、全覆蓋。

（4）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)統(tǒng)一。為了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障公共服務(wù)均等化，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“四個不出村”，建湖縣對基層人社服務(wù)平臺進(jìn)行提檔升級。一是定標(biāo)準(zhǔn)。研究制定了基層平臺建設(shè)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化、服務(wù)手段信息化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)。二是抓聯(lián)動。建湖縣金融辦牽頭，人社部門與農(nóng)商行、建行等社保卡合作金融機(jī)構(gòu)簽訂了社保卡金融服務(wù)協(xié)議，明確了鎮(zhèn)、村兩級金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時序進(jìn)度要求。三是重導(dǎo)向。建湖縣研究出臺了《建湖縣基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)工作考核獎補(bǔ)暫行辦法》，對考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的基層人社平臺給予獎補(bǔ)，為推動基層人社平臺建設(shè)發(fā)揮了很好的導(dǎo)向和激勵作用。

城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)年限養(yǎng)老金政策出臺及運(yùn)行情況

（1）政策背景。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年9月，建湖縣領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保個人賬戶養(yǎng)老金的人員中，月領(lǐng)個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)10元以下的占0.4%，10-20元的占52.9%，20-100元的占25.2%，100元以上的占21.5%，平均月領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為28元，加上每人每月的115元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，平均月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇143元，是農(nóng)村低保380元的37.6%，是建湖縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險平均待遇1554元的9.2%。

低待遇源于低繳費(fèi)。從參保人員繳費(fèi)情況看，建湖縣以前參保繳費(fèi)檔次普遍選擇較低。年繳費(fèi)選擇100-200元的占36.6%，選擇300-400元的占33.7%，500元以上的占29.7%。

低繳費(fèi)的原因是政策吸引力不強(qiáng)。城鄉(xiāng)居保資金來源采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。其中，個人繳費(fèi)分多個檔次，可自由選擇。集體補(bǔ)助取決于集體經(jīng)濟(jì)能力。政府補(bǔ)貼分為兩部分：一是對參保繳費(fèi)進(jìn)行“進(jìn)口”補(bǔ)貼，原則上參保繳費(fèi)檔次越高，繳費(fèi)補(bǔ)貼越高，以形成繳費(fèi)激勵；二是對養(yǎng)老金發(fā)放進(jìn)行“出口”補(bǔ)貼，全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。就建湖縣而言，“進(jìn)口”和“出口”補(bǔ)貼均執(zhí)行省、市規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。在“出口”補(bǔ)貼方面，城鄉(xiāng)居民沒有反響，就是認(rèn)為“進(jìn)口”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低。

（2）出臺新政。為了讓更多的改革成果惠及城鄉(xiāng)居民，充分發(fā)揮社會保障的養(yǎng)老功能，進(jìn)一步調(diào)動城鄉(xiāng)居民參保的主動性和積極性，經(jīng)我們廣泛調(diào)研，報縣委、縣政府批準(zhǔn)同意，2016年3月份，建湖縣出臺繳費(fèi)年限養(yǎng)老金政策，10月份，再次調(diào)整完善。

調(diào)整后的繳費(fèi)年限養(yǎng)老金政策有三大亮點(diǎn)：一是參保人在15年及以上的繳費(fèi)年限中，有500元及以上標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，有一年享受一年繳費(fèi)年限養(yǎng)老金；二是高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)享受高待遇，原來是500元及以上標(biāo)準(zhǔn)的，有1年每月發(fā)放2元繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，現(xiàn)在按繳費(fèi)檔次調(diào)整為3元、4元、5元，多繳多激勵；三是2016年10月1日以后的到齡領(lǐng)取的參保居民即可享受待遇，原政策要到2022年才有人享受。

（3）運(yùn)行情況。繳費(fèi)年限養(yǎng)老金政策出臺后，建湖縣利用廣播、電視、報紙、宣傳小戲、網(wǎng)絡(luò)以及街頭宣傳等形式，廣泛宣傳，極大地激發(fā)了城鄉(xiāng)居保參保、續(xù)保的積極性和自覺性，取得了明顯的成效。

1.提高了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇。至目前，建湖縣已有3226名領(lǐng)取待遇人員享受到繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，月平均增加10元，最高的每月增加近30元。縣財政2017年撥付繳費(fèi)年限養(yǎng)老金專項(xiàng)資金21萬元，據(jù)測算，預(yù)計以后每年遞增100萬元左右，所需資金全部由縣財政承擔(dān)。

2.提升了城鄉(xiāng)居保的參保率、續(xù)保率。由于政策規(guī)定凡補(bǔ)繳城鄉(xiāng)居保的人員，補(bǔ)繳年限不享受繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，所以，政策出臺后，建湖縣參保率、續(xù)保率都有所提升。2016年參保率達(dá)98%，續(xù)保率達(dá)97.6%；2017年，續(xù)保率達(dá)98%。

3.提高了繳費(fèi)檔次。參保人員選擇500元以上檔次繳費(fèi)的人員明顯增多，2017年個人繳費(fèi)收入達(dá)8063.07萬元，完成目標(biāo)任務(wù)6300萬元的128%，創(chuàng)建湖縣歷史新高。2017年，選擇500-1000元檔次繳費(fèi)的達(dá)43%，選擇1000-1500元檔次繳費(fèi)的達(dá)2%，選擇1500元以上檔次繳費(fèi)的達(dá)1%。