財政科技投入產出效率研究文獻評述

21世紀是知識經濟時代，經濟的發展越來越依賴于科技水平的提高，科學技術在促進經濟發展的因素中所占的比重也越來越大。科學技術作為準公共產品，在科技創新的過程中，將會產生數量巨大的投入成本，政府應該進行大量的財政科技投入來保持科技創新的動力。本文對現有的財政科技投入產出效率進行研究，對進一步地分析提供一點建議。

財政科技投入

產出效率 文獻評述

十九大報告中提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。科技投入是科技進步的物質基礎和前提，為了促進企業創新和提高國家競爭力，加大科技投入，提升國家科技創新能力，提升科技競爭力，早已成為國際共識，無論是發達國家、新興國家還是發展中國家，都紛紛加大了科技投入力度，通過制定各種科技計劃、政策和法規來支持和技術創新活動，使原來的產業競爭、產品競爭都提升到科技競爭。因此，財政科技投入作為社會科技投入的重要部分，通過對財政科技投入產出效率進行研究，對國家或地方財政科技投入決策提供意見，就顯得十分有必要了。

財政科技投入對經濟增長的貢獻研究

對財政科技投入產出效率的研究主要分兩個角度，一是財政科技投入對經濟增長的貢獻，二是從財政科技投入績效評價。

財政科技投入對經濟增長的貢獻研究，是指通過對財政科技投入與經濟增長的相關關系分析，來得到現有的財政科技投入對經濟增長的貢獻度，并結合結論來提出意見。早期的這方面的研究，一般都比較單一，指標主要就是財政投入與經濟增長，科技投入數據的采用基本都是國家財政科技撥款或地方財政科技撥款，經濟增長的數據采用為GDP或地方生產總值，通過回歸分析對科技投入與經濟增長的相關關系進行研究。江蕾、安慧霞（2007）以國家統計局發布的1953— 2005年度統計數據為基礎，仍然是采用了格蘭杰因果關系檢驗、簡單線性回歸與廣義差分回歸，分析了中國GDP增長率與科技投入增長率的相關關系，表明科技投入在一定程度上促進了我國的經濟增長，但其促進作用并不是十分明顯。

之后的研究在實證上有了新的發展，對財政科技投入與經濟增長的關系從簡單回歸分析到VAR模型及誤差修正模型的建立。凌江懷、李成、李熙（2012）也利用我國1991—2010年的經濟區域時間序列數據，實證分析了經濟增長和財政科技投入之間的關系，短期內，經濟增長對財政科技投入沖擊的響應處于較低的水平，但從長期看，這種沖擊處于上升的趨勢并最后趨于平穩；認為通過提高財政科技投入的效率，能夠有效推動經濟內生集約增長，實現經濟結構戰略性調整。

還有一些文章擴展了研究的指標與角度，不再是單純的財政科技投入與經濟增長的關系研究。在國家統計局與國際接軌，統計出R&D投入相關數據之后，文章研究也開始以R&D經費代替財政科技投入撥款。陳實、王亮（2017）認為大多數國家科技投入（或R&D經費投入） 主要是政府和企業兩大渠道，作者通過建立長期均衡方程、誤差修正模型、向量誤差修正（VEC）模型和貝葉斯VAR模型，分析了中國不同來源科技投入對經濟增長的影響，考察了不同來源科技投入間的動態關系，并通過與美國、日本同類模型的對比，比較清晰地反映出中國各類科技投入對經濟增長的實際貢獻以及相互影響。

科技投入績效評價研究

還有一些研究從績效評價角度，通過構建財政科技投入績效評價體系，來分析科技投入的貢獻度，并更為直接地根據提出完善財政科技投入結構、加強財政科技投入管理、提高財政科技投入效率等的建議。

在財政科技投入績效評價的指標體系構建方面。余振乾、余小方[ ]（2005）認為要科學合理設計地方財政科技支出項目績效評價指標體系，必須遵循公共經濟學的公平與效率的兩大原則，構建了三類評價指標體系，并對指標體系的實施從系統的構成和流程進行設置。謝福泉[ ]（2008）把財政科技投入產出績效評估體系按照評估績效的構成要素進行分解，形成科技直接產出、經濟效益產出、社會效益產出三個要素，形成上海市財政科技投入產出績效評估體系。這些都為之后研究的指標選擇提供了方法參考。

財政科技投入績效評價的文獻中，主要采用了層次分析法、灰色關聯法、DEA 分析法、主成分分析法、熵值法等。例如，區聰、區蘇（2015）采用灰色關聯方法，針對分析政府財政科技投入與產出指標的關聯性和政府財政科技投入的效率性，表明南寧市在促進科技成果項目獲得市級以上進步獎、專利申請受理數量和科研成果的簽約合同金額的績效較好，但是政府財政科技投入在科技人員數和科技成果登記數，及國際級星火項目所產生的績效影響并不夠顯著。

總結分析

（1）現有的對科技投入產出效率研究的兩個主要角度中，從財政科技投入對經濟增長的貢獻角度的研究更加宏觀，從財政科技投入績效評價的則可以根據構建的評價體系的指標，更為中觀與微觀；且從第一個角度進行研究的文獻比較多，從績效評價角度的研究還可以繼續擴充。

（2）現有的研究基本都是從經濟增長理論方面出發分析，可結合供給側改革，從供給理論來分析。

（3）對于財政科技投入績效評價研究的文章，基本都是事后評價，可考慮構建事前、事中評價體系。

（4）現有的文獻基本從全國層面或者是某個省市進行研究，再根據實證結論對全國或地方財政科技投入規模、結構、加強管理等方面提出政策建議。相比之下，從財政分權角度，通過對中央與地方科技投入貢獻進行研究，并結合現狀對科技事權及央地支出提出意見的很少。而已有的科技事權文獻的分析大多是理論出發的定性分析，缺乏實證的結合。

[1]江蕾、安慧霞、朱華.中國科技投入對經濟增長貢獻率的實際測度：1953— 2005[J].自然辯證法通訊，2007（5）.

[2]凌江懷、李成、李熙.財政科技投入與經濟增長的動態均衡關系研究[J].宏觀經濟研究，2012（6）

作者簡介：劉艷芳（1996-），女，漢族，山西呂梁人，北京工商大學財政學碩士，研究方向：財政理論與政策研究。