對財政國庫集中支付制度改革管理的一些思考

王曉

為完善我國國庫資金的使用效率、加強國庫資金的管理，國庫管理體制建設正在不斷的完善。國庫集中支付改革自多年前已經在我國逐漸推行，在推行的過程中同樣也存在一些問題，改善這些問題完善國庫集中支付改革E成了當務之急。

財政 國庫集中支付 改革 制度

國庫集中支付制度是市場經濟得到充分發展的發達國家普遍采用的一種財政資金支付與管理制度，是得到廣泛認可和好評的成熟的財政制度。隨著我國社會主義市場經濟的發展和公共財政體制的建立，我國傳統的財政資金分散支付制度的弊端和缺陷日益暴露出來，出現了財政資金使用效率低下、監督管理不力、貪污腐敗時有發生的問題。因此，為了改變這種局面，保障和促進經濟的發展，就要求我們在借鑒國際經驗的基礎上，結合我國國情進一步建立和完善國庫集中支付制度。實行國庫集中支付制度的目的是如何解決當前財政支付體制中的弊端，而不是單單把財政資金集中到國庫統一支付的簡單問題。國庫集中支付制度改革試點工作取得了顯著成效，不僅改變了資金撥付方式，強化了預算管理，加強了財政監督，而且在很大程度上提高了宏觀調控能力，但在國庫集中支付改革試點工作中也存在不少問題。本文首先分析了國庫集中支付改革中存在的問題。其次，就這些問題提出了幾點改善的對策，以供參考。

國庫集中支付改革中存在的問題

（l）相關部門的預算和編制管理不完善

現階段在我國國庫集中支付改革中，相關部門的預算和編制管理不夠完善。預算是提高資金利用效率的必要措施，同時預算也是國庫集中支付的基礎條件，只有做好預算工作，才能提高國庫集中支付的運行。但現階段還存在以下幾點問題：一是相關部門在進行預算時，沒有考慮到實際情況，沒有依據科學合理的預算方法進行工作，導致預算編制存在問題。并且，由于編制方法簡單，編制內容也不能具體的劃分到各個細節，現實執行比較閑難。二是有些相關部門不能完全執行預算，在財務控制中，資金管理混亂。預算和資金沒有落實到位，會影響到國庫集中支付制度的進行。三是有些相關部門對預算管理不夠重視，預算編制拖拖拉拉，甚至有些部門預算只是一種形式，讓預算在資金管理上的作用難以得到發揮。

（2）監督機制不完善

一是雖然現階段國庫集中支付體制已經逐漸加強了對預算單位的監督，但其監督在實際操作中還存在很多不足。這種監督是基于審計部門進行的，然而審計部門又和財政部門屬于同級單位，在權利等同的情況下，由于各方利益的關系，導致最終監督效果和理想偏差。二是當前形勢下對財政部門的監督一部分也來源于代理銀行。然而代理銀行對于財政部門的監督又因為其銀行本身的監督系統不完善導致監督乏力等現象。并且由于時間或空間的原因，導致對財政部門的監督極為不便，最終降低監督效率。三是對預算單位的監督力度同樣也不是很嚴格，由于采用的是預算制度，當年預算單位的資金存在結余隋況就會影響第二年的經費。預算單位為了避免這種現象，就會把該年的預算資金結余想方設法的支取。通常采用支出和提現這兩種方式。這種情況嚴重加大了財政負擔，使得預算制度達不到預期效果，并且容易產生腐敗等行為。四是對供應商的監督力度不足也是監督機制不完善的表現之一。由于國庫集中支付制度下，供應商和商品或勞務需求部門之間存在利益關系，但對供應商的監督不嚴格，會導致腐敗等現象。總之，監督機制不完善一方面讓國庫集中支付制度作用難以發揮，另一方面還助長了不良風氣的蔓延。

（3）技術相對落后

技術條件落后指的是信息系統建設的不完善和工作人員素質不高。一是現階段信息系統還沒有把國庫集中支付各個主體單位進行連接。財務部門和代理銀行之間信息系統沒連接會降低代理銀行對財務部門的監管，還對財務信息的審查及核實帶來很多不便。二是由于信息建設不完善，導致財務信息不具備及時性的特點。財務信息的不及時會導致很多問題的產生，如財務管理風險、審查乏力等情況。三是工作人員素質不高這種現狀大多存在基層部門，由于國庫集中支付改革造成的業務變化，員工又不能很快適應新的業務模式，導致員工業務水平普遍不高。并且，現階段基層部門會計人員對于電子計算機技術的運用程度不高，不滿足現代化辦公需要，影響工作效率，降低工作質量等。

改善國庫集中支付改革中存在問題

的對策

（l）加強法律法規的建設

加強法律法規的建設是改善國庫集中支付改革中存在問題的有效對策之一。隨著國庫集中支付制度改革，其原先的資金管理模式以及財務會計體系都發生了很大的變化，為了盡早適應這種變化，加強法律法規的建設已成了當務之急。當前，由于國庫集中支付的不完善，導致很多違規事件的產生，比如腐敗、貪污等。這些違規事件必須要通過強用力的法律制度來進行遏制。通過建設完善的法律法規，來規范國庫集中支付各主體之間的行為，加強各主體間的協調和監督，從而完善國庫集中支付制度。

（2）升級國庫支付系統的軟件

升級國庫支付系統的軟件就是優化信息系統，提高國庫支付技術，從而提高業務效率和質量。具體可以從以下幾點出發：一是擴展對相關軟件的使用，要求國庫支付部門合理運用相關軟件，從而進一步加強業務效率和質量。軟件要滿足國庫集中支付的需要，頁面簡介，操作方便，安全程度高。并且軟件也要全面，盡可能的覆蓋到各個部門，對于信息的傳遞也要迅速，保障財務信息的及時性原則。軟件的使用不僅提高了財務信息的傳遞速度，還在一定程度上加強了支付部門的管理，同時也提高了業務處理效率。二是加強網上支付系統的建設。隨著網絡信息化的不斷發展，網上支付已經成為了當下的支付發展趨勢，網上支付具備快速、準確的特點，符合國庫集中支付的需要。加強網上支付系統的建設具體是要加強硬件基礎。三是確保軟件和支付系統的環境安全也是必要的，只有一個安全的軟件管理和支付系統環境，才能確保信息安全，避免一些不必要的損失。

（3）完善監管系統

一是加強對各預算單位資金結余隋況的監督，確保各預算單位資金結余的真實性，加強對結余資金的管理，從而抑制預算單位的違規行為。二是對于資金申請也要做好監督，審查申請資金的具體用處，并且審查申請資金的數額和實際所需數額是否一致。對這一方面的監督可有效提高資金的利用效率，減少預算部門對資金的套取行為。三是對預算單位零余賬戶的監督也同樣重要，加強零余賬戶和其他賬戶之間的具體往來監督，核算其中資金往來是否和會計報表中一直，四是完善國庫集中支付各主體的監督機制，比如完善內部審計制度，完善代理銀行監督系統，加強對供應商的監督等。

（4）積極培養業務人員素質

一是加強對業務人員對國庫集中支付業務的全面掌握，要求其了解國庫集中支付業務中各個操作流程。二是加強對業務人員的培訓工作，要求業務人員及時了解新的政策和相關知識，爭取走在國庫集中支付改革的前沿。三是加強對業務人員的管理，明確業務人員的工作崗位，做到分工明確，管理統一。從而進一步加強業務人員的工作效率，提高業務質量。

（5）加強國庫集中支付的全面推行

加強國庫集中支付的全面推行具體是指要結合各地區之間的不同情況來合理進行國庫集中支付改革。國庫集中支付改革所牽扯的相關系統多，實際操作復雜，由于不同地區之間存在的差異和問題，導致這項工作落實較為閑難。所以加強國庫集中支付的全面推行時，不可能制定出一套全地區都適用的改革方案。在制定改革方案時，還要考慮各地區的實際情況，掌握各地區存在的問題，科學合理的制定解決方法。只有在不斷探索中才能完善國庫集中支付改革，才能落實會計集中核算制度向國庫集中支付制度的過度，才能加強國庫集中支付制度的全面推行，才是對我國的經濟發展和制度建設做出的相應貢獻。

總結

現階段在我國國庫集中支付改革中依舊存在很多問題，如預算和編制管理的不完善、監督機制不健全、技術落后等。可通過加強法律法規的建設、升級國庫支付系統的軟件、完善監督系統、培養業務人員素質以及加強國庫集中支付的全面推行來改善這些問題。只有不斷分析總結問題，在摸索中不斷完善制度建設，才能完善國庫集中支付改革。

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