西南少數(shù)民族貧困村寨旅游精準扶貧機制研究

徐沐詩琦 鄭賢娟

近年來，精準扶貧一直是一個熱門的話題。精準扶貧對貧困地區(qū)的人民群眾來說具有迫切的現(xiàn)實意義。本文著眼我國西南地區(qū)少數(shù)民族貧困村寨最優(yōu)先和最緊迫的脫貧任務，提出了少數(shù)民族貧困村寨旅游精準扶貧機制話題，選取云南省紅河州元陽縣這一國家級貧困縣為典型案例地，對旅游精準扶貧機制展開深入研究，揭示村寨旅游扶貧背后復雜而自洽的邏輯與動因，層層遞進，總結(jié)歸納出適合于元陽縣這一貧困少數(shù)民族村寨精準扶貧機制的路徑并提出相關(guān)建議。

少數(shù)民族村寨

旅游精準扶貧 農(nóng)旅融合

紅河州元陽縣

精準扶貧的概念

精準扶貧是為了實現(xiàn)“扶真貧”和“真扶貧”的目標，本著因地制宜的原則，圍繞貧困居民而開展的精準識別、精準幫扶和精準管理三位一體的新型扶貧方式。2014 年國務院首次完整提出了“旅游精準扶貧”的概念。如何將精準扶貧理念應用于旅游扶貧實踐，成為業(yè)界和學界亟需解決的問題。

少數(shù)民族貧困村寨旅游精準扶貧機制的構(gòu)建

（1）構(gòu)建中存在的制約因素。貧困問題是世界性難題，消除貧困是國際社會的共同追求。長期以來，我國農(nóng)村扶貧主要是區(qū)域瞄準，主要通過區(qū)域扶貧開發(fā)，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟增長，帶動貧困人口脫貧。從本質(zhì)上看，貧困人口是旅游精準扶貧工作的出發(fā)點和最終作用對象。制約少數(shù)民族村寨貧困人口旅游受益的因素是多維的，主要包括資本約束、權(quán)利約束和能力約束三個方面。

（2）涵蓋內(nèi)容。要實現(xiàn)我國少數(shù)民族貧困村寨旅游發(fā)展中的貧困人口持續(xù)受益，需通過旅游精準扶貧機制的構(gòu)建來突破貧困人口旅游受益的制約因素，從而形成旅游受益機會、自我發(fā)展能力、可持續(xù)生計的良性循環(huán)。具體包括：外援式項目的貧困人口受益預設(shè)機制、貧困人口能力建設(shè)及參與受益增長機制、旅游業(yè)內(nèi)生化發(fā)展機制、資源轉(zhuǎn)化和利益協(xié)調(diào)機制和旅游精準扶貧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。

紅河州元陽縣建立旅游精準扶貧機制的動因與路徑

（1）研究區(qū)概況。元陽作為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地，具有豐富遺產(chǎn)資源，但是因為交通閉塞、山高坡陡、生態(tài)環(huán)境脆弱等因素，制約了經(jīng)濟發(fā)展，是國家重點扶持貧困縣之一。2016年元陽縣全年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為7390 元，低于國家貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入40%，低于云南省農(nóng)民人均可支配收入6%。元陽縣少數(shù)民族村寨旅游承擔著反貧困使命。在推動少數(shù)民族村寨旅游發(fā)展同時，大力發(fā)展梯田綠色農(nóng)業(yè)，通過“農(nóng)旅融合發(fā)展”，形成旅游消費體系通道，就地把一產(chǎn)轉(zhuǎn)化為三產(chǎn)，極大提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，從而實現(xiàn)少數(shù)民族村寨的脫貧目標。

（2）紅河州元陽縣旅游精準扶貧的動因。在元陽縣旅游精準扶貧工作的開展過程中存在諸多問題亟待解決。首先，對元陽哈尼梯田獨特農(nóng)耕文化景觀的保護是首要任務，然而在旅游開發(fā)過程中，不可避免的出現(xiàn)了“文化過濾”，甚至“文化失憶”的現(xiàn)象。其次，元陽縣農(nóng)村居民普遍教育程度不高，缺乏對遺產(chǎn)價值的認知，主動脫貧意識不強。另外，山高坡陡、交通不便，梯田景觀季節(jié)性等客觀因素也是制約元陽縣旅游扶貧項目開展的重要因素。因此為紅河州元陽縣建立一套完善的旅游精準扶貧機制和體系顯得尤為重要。

（3）紅河州元陽縣建立旅游精準扶貧機制的路徑。首先，對于文化遺產(chǎn)的保護，要打破傳統(tǒng)的“標本化”、“博物館式”的固態(tài)遺產(chǎn)保護模式，把遺產(chǎn)資源充分利用到旅游開發(fā)中，讓游客不僅是視覺上的景觀感受，更應該讓游客體驗感受到哈尼梯田的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的核心價值。其次，“扶貧先扶智，脫貧先脫愚”，政府和開發(fā)商需要幫助農(nóng)村居民對相關(guān)政策進行解讀、了解，認識旅游扶貧項目對實現(xiàn)脫貧致富的積極作用；并且通過宣傳教育等方式加強居民對遺產(chǎn)價值的理解，認識到梯田農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的緊迫性，且自己是遺產(chǎn)保護的重要主題，讓居民積極主動參與到遺產(chǎn)保護和旅游扶貧中。最后，應改變傳統(tǒng)的以政府、開發(fā)商為主導的旅游模式，讓社區(qū)充分參與到旅游扶貧項目的規(guī)劃、決策、實施和收益過程中，通過設(shè)立激勵機制和適當?shù)睦娣峙錂C制，引導社區(qū)居民積極參與到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護和旅游扶貧項目開展中，讓社區(qū)居民親自展示他們的文化、習俗，使原住民從被動狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向主動，積極參與到旅游扶貧項目中，切實從中獲取經(jīng)濟收益，增加創(chuàng)收渠道。

總結(jié)

旅游扶貧作為精準扶貧的重要方式之一，是對傳統(tǒng)旅游扶貧的提升和突破。作為一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，旅游精準扶貧強調(diào)貧困人口的參與和旅游發(fā)展受益，突出貧困人口自身能力的提升，是一種“造血式”扶貧。本文以云南省紅河州特級貧困縣元陽縣為例，通過對其具體情況和建立旅游精準扶貧體系的動因的分析，為其如何更好地將其自然環(huán)境、旅游發(fā)展和精準扶貧結(jié)合起來提出建議，以促進該地經(jīng)濟發(fā)展，脫離貧困。該分析是在精準扶貧背景下對少數(shù)民族村寨旅游精準扶貧的一般性探討，是對如何提升我國旅游扶貧精準化的積極探索，以期對未來研究起到拋磚引玉的作用。

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作者簡介：徐沐詩琦（1993—），女，回族，云南省個舊市人，會計專業(yè)碩士在讀，單位：云南大學經(jīng)濟學院會計專業(yè)，研究方向：會計。

鄭賢娟（1994—）女，漢族，云南省麗江市寧蒗縣人，會計專業(yè)碩士在讀，單位：云南大學經(jīng)濟學院會計專業(yè)，研究方向：會計。