郴州市北湖區發展金融業的對策與建議

樊志韜

當前，郴州市北湖區正處在建設“五個北湖”，打造“一核四區”的攻堅時期。要借鑒和轉化先進經驗，大力發展現代金融產業，真正確立北湖在郴州區域金融中心地位，把現代金融業打造成為北湖區獨具魅力的最靚名片。

金融業 建設 發展

科學定位：

打造富有活力的金融強區

立足郴州、面向湘南乃到全省縣區，我們也有自身的特色和優勢，具備建成區域金融中心、金融強區的條件。一是區位先發優勢。地處市府核心區域，環五嶺廣場金融生態圈初具雛形，為金融產業集聚奠定了基礎。二是要素集群優勢。經過多年努力，北湖城區已然初步形成以銀行、保險、證券為主體、融資、基金、期貨、財務等為補充的金融機構組織體系。三是產業支撐優勢。北湖商貿經濟發達，2016年第三產業增加值達235.92億元，占比達65.7%。同時，制藥、制造、石墨等產業已成規模效應，為金融產業發展創造了廣闊空間。四是開放先行優勢。北湖交通便捷，區位優越，高鐵、飛機出行方便，與珠三角、長株潭、武漢等多個城市群對接皆可朝發夕返。

（1）總體目標。建設“五個北湖”、打造“一核四區”宏偉目標，以打造金融強區的總目標，產融融合發展為特色，進一步健全地方金融組織體系，進一步拓寬投融資渠道，進一步提升綜合服務能力，進一步優化金融生態環境，努力把北湖區打造成郴州金融發展的核心集聚區，湘南地區金融發展的引領板塊，湖南金融創新的重點節點。

（2）具體思路。概括起來就是“543”思路。5就是構建完備的金融組織體系、開放的金融市場體系、靈活的金融創新體系、強大的金融監管體系和良好的金融生態體系等“五大體系”。4就是達到融資總額、金融業增加值、稅收和從業人員“四個增長”。3就是實現外資入駐、地方性法人金融機構擴張和金融商務圈建設等“三個突破”。

（3）全面規劃。一是制訂北湖區金融業發展中長期規劃。要全面分析我區發展金融產業、打造金融強區的必要性和可行性。二是制訂環五嶺廣場金融商務圈發展規劃。要對環五嶺廣場整體規劃進行修訂，擴大金融商務圈規劃面積。

（4）基本路徑。一是擴充規模。二是特色立區。三是穩步發展。

加速集聚：

建設金融業全業態集聚區

（1）爭取全牌照，完善組織體系。大力引進和發展金融總部，重點引進農村商業銀行、以及其他金融機構的區域性總部、管理總部、業務營運總部入駐環五嶺廣場金融商務圈。

（2）建設集聚區，擦亮金融名片。要堅持和擴充“一核四軸”的產業空間格局，加大五嶺廣場周邊商務檔的提質改造和商檔商務樓宇建設，形成以環五嶺廣場中央商務圈為核心，以青年大道、五嶺大道、南嶺大道、燕泉南路為軸線，以擁軍路、寒溪路等為延伸帶金融產業集聚區。

（3）推動多元化，豐富金融業態。發展文化、科技與金融結合業務，推動銀行、證券、保險機構與創業投資企業、風險投資企業、股權投資企業開展戰略合作，探索建立科技支行、文化支行。

持續創新：

引領區域金融發展新風向

（1）發展產業投資基金。發揮政府資金杠桿引導作用，歸口各類引導資金，變 “撒胡椒面”為“捏指為拳”，創設北湖產業投資基金，撬動更多社會資本參與北湖產業建設，引導資金流向制藥、制造、物流、新材料、商貿、旅游等產業領域。

（2）做大股權投資機構。研究和制訂北湖區鼓勵股權投資機構發展的辦法，推動股權投資機構的創設與發展。加快培育和引進區域性股權交易市場，探索數字產權、技術產權等交易。爭取重視，加快引進湖南股交所在北湖創設分支，為推動北湖企業改制、建設現代化管理企業助力。

（3）引導險資參與北湖建設。引導保險資金通過債權投資、股權投資等形式，為全區重大基礎設施、棚戶區改造、養老社區建設提供中長期資金支持。

（4）加快融擔行業發展。要加快建立國有融資擔保機構，充分發揮政府和財政資金的導向作用。推動民營融資擔保機構發展，鼓勵銀行與擔保機構合作。

政策支撐：

找準金融支持政策著力點

（1）設立金融發展專項資金。運用財政資金促進金融業發展。參照長沙做法，整合各口資金，投入財政資金，設立金融發展專項資金。出臺對金融機構入駐和新設予以獎勵政策。對金融單位或個人在制度建設、產品和服務等方面大力開展金融創新，且取得重大突破和成就的給予獎勵。支持本土金融法人機構發展，扶持本土銀行、小貸等企業做大做強。

（2）加大金融招商引資力度。第一時間掌握金融機構入駐信息；第一時間推動金融機構高層與區委、區政府領導對接；第一時間應金融機構需求開展政策咨詢服務。對擬引進對象建立綠色通道，加大跟蹤服務。定期走訪金融機構，對企業反映的困難與問題耐心、高效幫助協調解決，為金融機構提供貼心服務。

（3）加強基礎設施建設規劃。在金融產業集聚規劃區內，要采取綜合措施，通過政策引導和規劃控制，加快建設功能設施齊全的商務樓宇，嚴格控制住宅開發比例，推動高端服務業配套設施建設和低端樓宇現代化改造，力爭在規劃區內新建更多滿足金融機構需求的商務樓宇。適當調整周邊業態，確保金融行業順利有序進入。做好配套建設，優化配套行業。

（4）加強銀企信息聯通交流。大力舉辦座談會、政銀企洽談會等形式，解決銀企信息不對稱問題，促進資金供求雙方相互了解，進一步密切銀企關系。舉辦金融節、金融“四進”等活動，使金融貼近基層，貼近需求。

（5）加強金融人才吸引培養。加大對各類金融人才的引進和吸收力度，在落戶、就醫、子女就學等方面給予優惠待遇。對高層金融人才為地方經濟發展作出貢獻給予重獎。

強化保障：

形成齊抓共管的強大合力

（1）加強組織領導。建立高規格的領導機制，強化工作調度，定期研究解決金融業改革創新發展中的遇到的問題。建立北湖區金融產業發展聯席會議制度，不定期對金融產業發展中存在的問題進行及時調度解決。提高領導干部和企業家金融意識，采取金融知識專訓或者中心組學習等形式，提升各級領導和企業家對金融功能和金融業發展規律的認知，樹立正確的金融發展觀念。

（2）做好政策銜接。加強金融產業規劃與城市規劃、土地規劃、第三產業規劃等其他規劃的對接。加強與省市兩級產業規劃特別是金融產業規劃的融合。