促進(jìn)我國新能源財(cái)稅管理研究

孟凡如

就全球范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保之間的矛盾已經(jīng)日益尖銳，雖然我國一直倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，但是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，棄物的排放也不斷增多，土地資源、礦產(chǎn)資源進(jìn)一步缺失，大氣污染日益嚴(yán)重源利用率，各種廢解決能源和環(huán)境問題已成為政府關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從當(dāng)前我國新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策現(xiàn)狀分析入手，分析我國現(xiàn)階段新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策存在的問題及缺陷，從財(cái)政與稅收兩方面分別提出建立促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策框架，提出相應(yīng)的配套措施，以供政府及相關(guān)部門參考。

新能源產(chǎn)業(yè) 節(jié)能減排 財(cái)稅政策

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府和市場是兩個(gè)最主要的資源配置主體。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：在完全競爭狀態(tài)下，市場機(jī)制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，而使資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的配置，應(yīng)主要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。政府調(diào)節(jié)應(yīng)在市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的條件下，在市場失靈領(lǐng)域發(fā)揮作用。由于能源在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要戰(zhàn)略地位，這就決定了在實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展戰(zhàn)略中需要政府的干預(yù)。財(cái)稅政策作為國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要政策手段一，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要影響，具有天然的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能；財(cái)稅政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮著重要作用，而新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑正是通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)，所以，對促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策作深入研究，有著重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義。

當(dāng)前我國新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策存在的問題

（1）財(cái)政支出、資金投入比例偏低

國際上通常認(rèn)為，環(huán)保方面投入的資金占GDP的比例達(dá)到1%-1.5%的時(shí)候，只能大體上控制污染加劇，達(dá)到2%-3%的時(shí)候，才能逐步改善現(xiàn)有的環(huán)境，而要真正實(shí)現(xiàn)“美麗中國”，占比必須達(dá)到3%以上。然而，我國目前環(huán)保投入占比尚不足2%，其中還包括工業(yè)企業(yè)投資、民間個(gè)人投資以及其他方面的投資，真正屬于公共財(cái)政投入的資金不足1%，公共財(cái)政的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從2007年起，我國環(huán)保財(cái)政投入占GDP的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但僅僅這些環(huán)保財(cái)政支出的規(guī)模還是偏低。這主要是相關(guān)機(jī)構(gòu)決策層重視的節(jié)能減排依然還是過去行政管理中的“救火隊(duì)”的角色，往往還是先污染后治理，問題發(fā)生之后才去想如何解決。對節(jié)能減排的投入作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的概念，應(yīng)視之為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在提高公共財(cái)政這方面的支出的同時(shí)，迫切的號召相關(guān)社會(huì)、企業(yè)、人員投入進(jìn)去才是將節(jié)能減排投入放置于相對穩(wěn)定狀態(tài)的根本方法。

（2）相關(guān)稅收體系、稅種不完善

2003年《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）取而代之。《條例》規(guī)定，在執(zhí)行收繳的時(shí)候，必須按照相關(guān)配套法律法規(guī)執(zhí)行，如：對于廢水污染要按照《水污染防治法》的要求，廢氣要按照《大氣污染防治法》等。所有收繳上來的排污費(fèi)必須專項(xiàng)管理，統(tǒng)一由專門機(jī)構(gòu)納入預(yù)算，作為治理污染和處理防治的資金使用。

（3）配套機(jī)制、法律法規(guī)欠缺

法律法規(guī)配套有《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》、《節(jié)約用電管理辦法》等，我國初步理清其中關(guān)鍵，以能源單行法和節(jié)能政策措施為支點(diǎn)，建立起較完整閉合的主體架構(gòu)。但是能源環(huán)境資源兩塊確實(shí)還存有法規(guī)效力層次向方面的問題，一些重要節(jié)能減排的規(guī)范文件僅為部門規(guī)格，而排污權(quán)交易制度是以地方標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范的，其次配套機(jī)制上法律無相應(yīng)配套匹配，如《環(huán)境噪聲污染防治法》等尚未有與之匹配的行政法規(guī)和實(shí)施考核細(xì)則。

完善與優(yōu)化我國新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的措施

（1）改革現(xiàn)行稅制

我們必須通盤考慮我國實(shí)際情況，立足不同產(chǎn)業(yè)的具體情況和特征，合理制定相應(yīng)的稅收制度。首先，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的稅收政策力度，細(xì)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大懲罰力度，增加額外的懲罰性稅率（必須超過落實(shí)節(jié)能減排的成本）。其次，完善節(jié)能減排企業(yè)和服務(wù)員稅收政策。對“綠色高新技術(shù)企業(yè)”開綠燈，給予優(yōu)惠的專項(xiàng)稅收政策，可以免征營業(yè)稅的基礎(chǔ)上，免征或者減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。再次，通過“以稅正價(jià)”的方式，變“從量計(jì)征”為“從價(jià)計(jì)征”實(shí)現(xiàn)綜合政策良好效果，完善其他配套，增強(qiáng)對現(xiàn)有稅制的反思和調(diào)整。

（2）整合現(xiàn)行稅種

我國現(xiàn)行的稅制有關(guān)節(jié)能減排方面主要有資源稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅等幾個(gè)方面，長期存在征收范圍小、計(jì)稅方法不科學(xué)、對象區(qū)分不明確等諸多問題。以此必須通過對原有稅種進(jìn)行調(diào)整做出關(guān)于優(yōu)惠或者增加征收力度的方案，使其環(huán)保化，符合我國節(jié)能減排的大局意識(shí)。

（3）適時(shí)開征碳稅

對高能耗、高污染、高排放的產(chǎn)品或者企業(yè)征收碳稅，以此增加其生產(chǎn)成本，縮減其利潤空間，簡介影響其生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)環(huán)保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。碳稅可以作為較為理想手段來解決我國已面臨受的環(huán)境問題和能源問題，也是我國當(dāng)前建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的必然要求。

1.做好開征碳稅前的宣傳教育工作

通過傳單、展板、指示牌等多種方式進(jìn)行對民眾相關(guān)信息的教授和動(dòng)員，讓企業(yè)和居民們了解節(jié)能減排開證碳稅的重大意義，使其主動(dòng)的、自發(fā)的遵從政策的變化，自愿更正自己的消費(fèi)行為，減少推廣阻力。

2.合理制定征稅的范圍和對象

碳稅不適合一下子全面鋪開在全國推廣，應(yīng)該先選擇試點(diǎn)城市或者試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，選擇相對條件好、政策環(huán)境成熟的地方進(jìn)行試點(diǎn)。

3.所收碳稅應(yīng)專款專用

所收碳稅應(yīng)直接用于發(fā)展節(jié)能減排事業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。為此，應(yīng)成立專門組織對碳稅資金進(jìn)行專門管理，計(jì)劃取用，確保碳稅正確使用。

結(jié)語

本文從建立促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策框架入手，分別從節(jié)能政策框架和減排節(jié)能框架兩方面進(jìn)行構(gòu)建，以完善我國財(cái)稅制度，促進(jìn)社會(huì)與能源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然我國節(jié)能減排工作取得了重大進(jìn)展，但隨著經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境問題矛盾的日益尖銳，只有堅(jiān)持健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，才能使我國經(jīng)濟(jì)得到長遠(yuǎn)發(fā)展。通過發(fā)揮財(cái)稅政策的作用，來淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以此來更好的實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的任務(wù)。

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