淺析加強政府投資項目評審質(zhì)量控制的幾點問題與對策

姚倩雯

加強政府投資項目管理的一項重要任務就是管好用好建設資金，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。財政投資評審是財政管理職能的延伸，是加強政府投資項目資金管理的重要手段。提高政府投資項目評審質(zhì)量，對提高政府投資效益具有非常重要的現(xiàn)實意義。評審質(zhì)量是政府投資項目評審工作的“生命線”，必須把評審質(zhì)量控制擺在評審工作的首要位置把評審質(zhì)量關，確保評審結論科學客觀、公平、公正、公開。本文以廣州市事業(yè)評審單位探討中心，就當前本市項目評審中存在的亟待解決的問題以及相應的策略做簡要探析。

項目預算管理

存在問題 解決對策

引言

預算單位預算工作對具體項目支出影響巨大，對本市乃至更為廣泛的地區(qū)經(jīng)濟的進一步提升具有不可忽視的作用。科技技術以及日益凸顯的市場競爭也為我國的項目發(fā)展帶來一定的壓力，再加上項目對象對其最終工作質(zhì)效的要求逐漸提升，這就要求項目預算單位需要十分謹慎做好一系列工作，尤其是做好相關項目的預算工作。預算工作并不是獨立的、單一的工程，而是維系整個項目工程、貫穿工程始終的存在，而這也是促使一個項目單位提升自我工作質(zhì)量、強化最終盈利收支的重要工具。所以，事業(yè)單位管理者應當積極做好本內(nèi)部的項目預算工程，使得單位項目任務取得更快、更好、更長久的發(fā)展。

嚴把評審質(zhì)量控制的“三關”

（1）嚴把總體原則控制關

總體原則是指按照國家相關法律、法規(guī)和制度等規(guī)定，遵循合法、公正、客觀的原則，對包括評審人員、評審方案、評審工作底稿和評審檔案管理等方面實施嚴格的質(zhì)量控制。要求評審人員必須熟練掌握、運用國家、省、市等出臺的相關法律、法規(guī)和最新的建設工程造價管理政策、基本建設財務會計制度及相關專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗開展評審業(yè)務，保持職業(yè)應有的謹慎，恪守客觀、公正、公平、合法合規(guī)、實事求是、廉潔奉公的評審原則。

（2）嚴把人員素質(zhì)關

評審隊伍的建設，必須堅持德才兼?zhèn)洹⒁匀藶楸镜脑瓌t。評審專家是開展評審工作的主體，是影響評審質(zhì)量的決定性因素，是推動評審工作順利進行以及保障評審質(zhì)量的基本要件，從選人到上崗工作都要有嚴格的要求。在選人上，要以“人員具備相關專業(yè)執(zhí)業(yè)資格，突出專業(yè)特點，注重實踐經(jīng)驗驗，平選拔，動態(tài)管理”為原則。通過公開渠道建立具有造價從業(yè)資質(zhì)及經(jīng)驗人員專家?guī)欤ㄟ^專業(yè)考試平競爭擇優(yōu)聘用工程師。對擬聘用工程師在試用期依據(jù)工作業(yè)績及綜合表現(xiàn)對其進行綜合評定，合格后方可轉為正式工程師，并簽訂合同。在人員管理上，要加強對宏觀政策、標準的培訓，使評審工程師精準把握政策和評審標準，嚴格統(tǒng)一地執(zhí)行政策、標準，切實做到客觀、公平、公正評審，最大限度地節(jié)約政府投資。要不定期組織專業(yè)知識的學習培訓、交流。掌握好專業(yè)知識是更好的完成評審工作的基礎，沒有扎實的專業(yè)技術知識，談不上保障評審質(zhì)量，統(tǒng)一的培訓交流，既可對評審人員專業(yè)知識進行填充、更新，又可以培養(yǎng)良好的工作學習氛圍。要建立健全工作激勵機制，充分發(fā)揮評審人員的主觀能動性

（3）嚴控評審程序關

評審程序與產(chǎn)品的制造工序一樣，每一道程序都有它的作用，是不可或缺的，嚴格把控評審工作操作流程，是保障評審質(zhì)量的前提，是建立有效約束機制的必要條件。在實際工作中，嚴格按照評審操作規(guī)程開展評審工作，就是按照從資料接收一一現(xiàn)場勘察一一工作底稿編制一一初審一稽核等程序執(zhí)行，并并且對每每一個評審項目都實行質(zhì)量全程程控制及評審質(zhì)量終身負責。嚴格的評審程序控制，必須有利學合理的評審管理體系作保證。廣州市則政投資評審中心建立了“一線三面”的管理體制，貫徹“兩監(jiān)督”的制約機制，狠抓“四個體系”建設。“一線三面”，即：構建從上到下.一級抓一級、一線到底、分級負責的縱向管理體制；抓好綜合管理部門、專業(yè)評審部門、項目復核部門三個層面橫向閉合的分工協(xié)作機制。“兩監(jiān)督”，即：完善中心內(nèi)部自控機制和主動接受外部監(jiān)督的制約機制。“四個體系”，即：構筑嚴密的工作網(wǎng)絡體系、有效的監(jiān)督檢查體系、及時的提示預警體系和科學的目標考核體系。

與時俱進地加強評審制度建設

廣州市財政投資評審中心自2000年成立以來，通過摸索和借鑒兄弟省市評審行業(yè)的經(jīng)驗，逐漸建立起了一套屬于自己的管理模式和規(guī)章制度，隨著計價方式的改革和國家、省市新文件的頒布，評審中心及時出臺相應的更具可操作性的細則用于指導評審工作，近幾年陸續(xù)出臺標準規(guī)范類文件60余件，適應了評審任務的飛速發(fā)展。在發(fā)展中規(guī)范是一個漫長而費力的過程，在規(guī)范中發(fā)展是一個呈幾何級數(shù)快速增長的過程。堅持制度建設永遠在路上，既要做到與時俱進，又要做到在發(fā)展中規(guī)范和規(guī)范中發(fā)展的辯證統(tǒng)一。

加強復核工作

所謂復核就是對項目初審結論進行抽查復核。其作用在于使問題在內(nèi)部發(fā)現(xiàn)、暴露，把評審項目中的錯誤、瑕疵消滅在評審中心內(nèi)部，從而確保評審結論的科學性、客觀性、公平性、公正性。復核工作的關鍵：一是強化復核隊伍建設.從評審人員中選優(yōu)充實到復核隊伍，并實行復核人員定期輪崗制度；二是保證復核部門獨立性，復核部門不參與任何項目初審工作，復核工作結果只對初審公開，達到初審環(huán)節(jié)面對面，復核環(huán)節(jié)背靠背的設置要求。強化項目復核的關鍵環(huán)節(jié)，做到相同項目不同標段原則和標準的統(tǒng)一性。

強化依法廉潔評審

（1）是中心聘請專職法律顧問。黨的十八屆四中全會作出了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，財政評審工作也要積極推進法制化和規(guī)范化建設。聘請法律顧問是推進評審工作法制化建設的重要手段，由法律顧問對評審的制度建設、人員管理、業(yè)務工作提供全方位的法律指導，提高項目管理的法制化水平，確保評審工作在法律框架內(nèi)運行。

（2）是加強廉政建設，建立風險防控機制，打造廉潔高效的評審隊伍。為進一步規(guī)范財政評審行為，防范廉政風險，要堅持預防為主原則，把評審管理制度和廉政制度有機結合起來，在評審架構的設計、評審流程的設置等環(huán)節(jié)中，充分考慮廉政風險防控的因素，使廉政監(jiān)督和風險防控貫穿于評審工作全過程。

強化對外交流和事后案例分析

跳出評審機構本身的評審體系，強化對外交流和事后的案例分析，列提高評審質(zhì)量具有重要作用。廣州市則政投資評審中心定期把審結的項目請第三方機構或其他省市評審中心進行復審并進行案例分析，從而保證了評審質(zhì)量并不斷豐富評審經(jīng)驗。建立審結項目復查制度，消除未審結項目目中存在的質(zhì)量隱患，制定項目復查計劃，以“回頭看”的形式，開展已審結項目的復查工作。以目前運行的評審流程、評審標準和技術審查方式為標尺，對已審結項目的評審結論進行再復查，查找這些項目在評審過程中可能存在的缺陷和漏洞，對發(fā)現(xiàn)的問題分類、分層次加以解決。

結束語

評審質(zhì)量控制是評審工作取得成效的基礎和前提，更是政府投資評審事業(yè)的生命力所在。高質(zhì)量的評審結論的形成，源自于評審人員扎實的專業(yè)技術水平和愛崗敬業(yè)、勤奮進取的精神依賴于完善的內(nèi)部控制管理體系，成就于全體評審工作人員的共同努力。

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