試論當前縣鄉財政面臨的困難與對策

譙惠

由于縣鄉經濟發展水平較低、資金運行效率不商，以及縣鄉財政資金監管不力等方面的因素，導致我國的縣鄉財政資金收入困難。針對這些問題，筆者結合多年的實踐工作經驗，提出了相對應的解決措施，通過促進縣鄉經濟發展、提高資金運行效率，增強現象資金監管力度等方面的舉措，積極解決縣鄉資金短缺的難題。

縣鄉財政資金困境

主要產生原因 解決對策

引言

我國目前經濟發展呈現出嚴重的不均衡特點，城鄉經濟割裂的現象非常嚴重。由于我國的縣鄉人口規模過大，并且縣鄉的自然優勢、人才優勢大量流失，造成縣鄉財政資金面臨嚴重閑難。本文針對當前本文針對當前縣鄉財政資金問題的典型表現進行深入分析，并且提出了必要的解決對策。

當前縣鄉財政資金困難的主要現狀

（1）收支矛盾日益突出

我國作為農業大國，縣鄉人口基數較大，由于大部分的縣市都以農業產業作為發展為基礎，工業發展薄弱。而以往我國基層的主要財政來源是農業稅，稅費改革后縣鄉的財政收入總量明顯減少，除縣鄉發展速度較快的地方外，大部分縣鄉缺乏經濟活力，由于知識匱乏和信息渠道狹窄，缺少大的龍頭企業帶動縣鄉區域經濟的發展，民營經濟所占比重較低，經濟增長緩慢，經濟總量小，財政資金收入的增長速度普遍低于財政資金支出的速度，而且大部分的縣鄉財政資金，只能夠保證基本性支出，甚至有的縣鄉不能夠按時足額的給行政事業人員發放工資，這樣的現狀很導致了越是縣鄉財政可支配資金困難的地方，經濟發展越緩慢，沒有足夠的財政資金又不能帶動更多的企業發展，久而久之就形成了惡性循環，制約了縣鄉財政的收支平衡。

（2）縣鄉財政舉債過多

現階段我國財政收入增長乏力，除了客觀因素的“自然下滑”外，還有一系列由必要的“結構性減稅”所帶來的主觀因素。為服務大局，各級則政必須實施以“營改增”、“小微企業減免稅”等為代表的減稅減收措施，同時在支出方面，從教育、科技、醫療衛生等公共服務到保障房建沒、基本養老等社會保障制度建設和新農村建設、新型城鎮化建設，等等，又需要加大則政支出投入，以滿足這些“只能上不能下”的剛性的民生支出需要和密切服務于民生的基礎設施建設，這就必然帶來赤字水平的提升，舉債越來越多。由于大部分縣鄉財政資金收支處于不平衡的狀態，財政資金困難，無多余的財政資金支持發展產業，帶動經濟增長，這樣長此以往，縣鄉債務越積越多，無法在短時間內有效解決。

縣鄉財政資金困難的成因

（1）縣鄉經濟發展水平較低

我國大部分縣鄉都是以農業經濟為主，而農業經濟受限于發展不平衡，抗御自然災害能力差，基本還是以戶為單位進行經營，難于形成集約化經營、集約化效益，同時農業現代化程度不高、地域特色產業化不突業，由農業經濟帶來的財政收入有限，而除此之外縣鄉多數為小商業、小餐飲、小加工、小流通，缺乏大型工商企業支撐，難以形成規模性經營，帶動經濟發展后勁不足，經濟不發展，財政收入得不到增長，財政支出卻一直在擴大，直接導致財政資金越來越困難。

（2）財政資金運行效率低

財政資金的使用，要經過“申、撥、用”等環節。近年來，在財政資金的申、撥環節，財政部門推進了以部門預算為核心的財政管理改革，預算編制的合理性、資金分配的規范性雖得到了進一步增強，但基層財政仍存在資金使用效率不高問題，“重投入、輕產出”，“重分配、輕管理”，以撥代支、財政專戶管理分散、國庫集中支付落實不到位的的現象仍然存在，有些財政資金長期趴在賬上閑置，更多的則是花大錢辦小事，存在一定的浪費現象，大量無須專項管理的資金設立了財政專戶，同一性質資金多頭或重復開設賬戶，令大量閑置資金無法得到靈活安排；大部分項目資金以撥代支，執行國庫集中支付制度不徹底，導致未實施或結余的項目資金滯留在部門或鄉鎮，形成存量資金，無法及時有效的重新安排，嚴重影響財政資金的運行效率。

（3）財政資金監督力度薄弱。縣鄉是財政資金最終使用者，如何能有效使用財政資金，直接關系國家方針政策的落實程度，而有效使用財政資金，最主要體現在財政管理水平上，而要管理好財政資金，不能缺少的就是財政資金的監督。近年來財政部門雖然制定了一系列措施加強資金監管，但監督職能作用發揮的還不夠，還存在薄弱環節，不少地方存在重收入監督，輕支出監督的傾向，習慣以撥代支，以撥代管；對財政資金的收支注重外部監督、事后監督，對內部監督及事前、事中監督缺乏有效措施。盡管這幾年各級大力要求建立健全行政事業單位內部控制制度，但縣鄉一級基本上只停留在建立制度這個層面上，未進行有效的落實，同時各級監督部門重專項資金的檢查，輕基本性支出的監督，最終造成財政資金浪費、使用效益低下、甚至會出現貪污、腐敗等情況，致使財政資金流失。

縣鄉財政資金困難的解決對策

（1）促進縣鄉企業經濟發展

從目前來看，我國縣鄉財政資金短缺的主要問題還是在于縣鄉財政收入來源比較緊缺，缺少穩定的財政收入，所以為了有效的提高鄉鎮財政資金困難的問題，必須要大力發展縣鄉財政資源的建設，立足實際，放眼未來，根據國家的相關政策，積極培育一批現代化新型農業企業，大力發展第三產業，從而促進產業資源合理化配置，要想發展縣鄉企業經濟必須要為工業產業的發展奠定良好的資源基礎。在發展工業產業的過程中，不能夠盲目的引進高污染高風險的工業，必須要保證工業產業，適應當地的自然生態環境建設保證工業企業與當地的其他產業進行有效融合。只有這樣才能夠真正的促進當地經濟全面發展，否則引入的項目再多，也不能夠從根本上解決經濟發展問題。

（2）加強財政管理，提高縣鄉財政資金使用效率。

加強財政資金管理，首先必須加強支出預算管理，堅持綜合預算，建立零基預算，據實安排支出，提高預算的準確度和透明度，預算一經確定，應保持其嚴肅性，不得任意追加和變更，不打赤字預算，禁止用財政資金建設“形象工程”和“政績工程”。同時要大力推行和完善“鄉財鄉用縣管”改革，擴大國庫集中支付資金范圍，杜絕以撥代支、以撥代管的現象發生，深化公務卡制度改革，強化預算執行動態監控，減少財政資金支付的中間環節和現金使用，加強預算執行事中監督。再者，清理整頓財政專戶和預算單位銀行賬戶，將預算單位銀行賬戶資金納入動態監控范圍，加強其監管，盤活財政存量資金，將有限的資金用在刀刃上，健全完善管理制度，切實堵塞管理漏洞，形成科學規范的財政資金管理機制，提高資金使用效率。

（3）加強財政資金監督管理

財政資金監督應當作為財政日常工作的重點，通過監督規范預算執行，克服隨意性，實現依法理財，依法行政，以此減少和杜絕人為因素帶來的財政風險。應把財政監督的工作重點放在以下幾個方面：一是監督征稅機關。主要監督稅務征收部門是否依法征稅，看有無該征不征，擅自減免及亂退稅款等現象，確保預算收入的完整，減少收入流失。二是監督收費收入。認真清理現有收費項目及收費標準，堅決取締亂收費項目和只為養人而設立的收費項目，并統一規范管理保留的收費項目。嚴格執行“收支兩條線”的規定，切實做到收繳分離、罰繳分離，確保財政對收費收入實行規范化的集中管理。三是加強行政事業單位內部監督管理，確保行政事業單位內部控制制度能有效發揮作用，不流于形式。四是，建立跟蹤監督機制和預算支出績效評價制度，對重大工程項目資金實行有效的監督檢查。

結論

本文針對當前我國縣鄉財政面臨的問題進行全面深入的分析，并且積極的提出針對性的解決措施，從而有效促進縣鄉經濟快速發展，強化縣鄉財政收入來源，不斷提高人民群眾的收入水平，為社會主義市場經濟的發展做出積極貢獻。

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