淺議基層事業單位資產管理

郭忠宏

當前，我國事業單位管理體制改革已經取得了巨大的成效。然而相對于其他方面的發展，事業單位資產管理滯后現象比較普遍，基層事業單位資產管理滯后尤為突出。本文在分析基層事業單位資產管理的重要性基礎上，從基層事業單位對資產管理重要性認識不足；資產管理制度不完善、機構不全、職責劃分不清；信息億管理程度不高三個方面，深入探討了當前基層事業單位資產管理存在的主要問題及其成因，并以此為依據，針對性的提出了加強基層事業單位資產管理的具體措施，以期對基層事韭單位的資產管理提供有益的參考。

基層事業單位 資產管理 信息化

引言

當前，我國事業單位管理體制改革已經取得了巨大的成效，事業單位資產管理如不適應新形勢的要求，就會影響事業發展。相對于其他方面的發展，事業單位資產管理滯后現象比較普遍，基層事業單位資產管理滯后尤顯突jL。事業在發展，需求在變化，公眾對服務的要求無論從數量上還是質量上都會有大幅度的提高，基層事業單位直接面對公眾，更需要先行先改，加強管理。要落實好資產管理工作，就要全面提升自身資產管理水平。在符合事業管理體制改革相關要求的基礎上，基層事業單位應結合單位實際情況積極實施資產管理改革，全面提升資產管理水平，以利于更好地為事業發展服務。基層事業單位在開展資產管理工作時，會遇到很多現實問題，不正確認識和解決這些問題，事業單位資產管理就難以步入正規。本文主要對基層事業單位資產管理面臨的問題進行分析并提出改進的措施，以期為基層事業單位完善資產管理提供有價值的參考。

基層事業單位資產管理面臨的問題及成因

（1）單位負責人對資產管理的重視程度不足

制約基層事業單位資產管理的重要因素就是單位負責人對資產管理的重視程度不夠，導致單位內部資產管理意識淡薄，資產管理過程中常常出現隨意性、個人化的現象。有的單位負責人誤以為資產管理僅僅是財務部門的事情，從而將資產管理一攬子交給財務部門辦理，其他部門則只管使用不問其他。最后形成領導不問，其他部門不管，財務部門想管而管不起來的尷尬局面。單位資產重置、閑置、損壞、流失的現象就會不可避的發生。

（2）資產管理制度不完善、機構設置不全，職責劃分不清

資產是事業單位正常運轉的基本保證，在基層事業單位的資產管理中，主要的問題就是管理制度的不完善。缺少完善的管理制度，工作中就會遇到很多的問題，出現問題就沒法應對.資產管理的效果就會大打折扣。從目前的情況來看，基層事業單位主要缺少對資產從購置、到使用和處理等各個環節的附性規定。規定缺失，導致管理工作不能針對性的發揮作用。目前，部分基層事業單位由于人員編制、經費不足等原因的制約，機構設置不全，沒有專門的資產管理內設部門。不少基層事業單位的單位資產管理不是科學規劃，依規而行，而是按傳統的資金來源、用途分類管理的方法來管理，財務部門行使的僅僅是會計核算的職能，部門各自為政對本單位使用的資產的進行管理，沒有完整的管理體系。單位內部各個部門只負責本部門使用的資產日常管理，部門之間各自為政、信息無法實現共享，導致資產不能形成有效的一體化管理，無法對資產購置、使用、調配、處置等工作進行統籌安排，極大地影響資產管理效率和效果。職責不明確，有事相互推諉，名義上各負其責，事實上都不負責，財務部門也只是僅僅做好事后記賬的工作，單位資產管理工作無法正常開展。

（3）資產管理信息系統建設不足

由于部分基層事業單位資產管理人員的管理意識和方法比較落后，對資產管理信息化的優越性認識不足，資產管理信息化建設無論是人員還是資金都存在投入嚴重不足的現象。資產管理工作中的信息化程度不高，很多資產管理工作依舊采用傳統的方式，沒有借助各種信息技術手段進行高效管理，傳統的管理方式又不規范，單位資產管理必然跟不上事業發展的需要，最終導致很多資產得不到有效的利用，對單位事業的發展產生不利影響。

加強基層事業單位資產管理的對策措施

（1）加大宣傳，提高認識

基層事業單位資產管理工作水平要全面提高，首要任務就是提高基層事業單位負責人的思想認識。通過細致全面的宣傳，使之充分認識到資產管理工作的重要作用，由被動變主動的加大對資產管理工作的人力物力投入，為單位資產管理工作提供基礎保障。其次是在單位內部開展廣泛的宣傳，使全體職工明門資產管理的重要性，并在實際工作積極參與、認真配合。要在單位內部形成加強資產管理的良好工作氛圍，以保證資產管理工作的順利實施。

（2）完善資產管理制度，健全資產管理機構，厘清職責

對于基層事業單位來講，資產管理中存在的問題要切實有效地解決，必須有完善的資產管理制度。因此，從建立健全資產管理制度人手是最好的途徑。基層事業單位的資產管理制度的制定，一是要依據各級有關事業單位資產管理的法規和規定，二是要立足本單位實際，切忌單純照搬條文。資產的管理工作的每個關鍵點必須有詳細的條文規定，制定詳細的流程圖，明確手續如何辦理。要明確資產管理綜合部門，具體牽頭本單位的資產管理工作。要明確各責任部門、責任人的責任，讓每一個參與的部門，工作人員都明白在資產管理工作中，應該做什么和應該怎么做，沒按規定執行要承擔什么樣的責任。資產管理體系完善后，還需要加大執行力度，讓部門負責人熟悉制度，全體職工理解制度，能根據相關標準和業務工作需求來落實資產管理工作，進而實現資產的優化配置，提升資產利用效率。健全的資產管理制度是資產管理基礎，嚴格執行制度是資產管理保障，只有嚴格執行資產管理制度，才能保證單位資產管理工作的規范、有效。

（3）完善資產管理信息化系統

資產實行信息化系統管理是大勢所趨，基層事業單位要根據本單位實際情況，建立具有前瞻性的資產管理信息化系統，借助信息化技術來開展資產管理工作。運用資產管理信息系統可以實現單位部門之間的無縫連接，逐步實現數據動態管理、實時查詢和綜合分析，規范資產管理業務流程，開展資產管理事項網上審批等功能，有利于提高工作效率、降低管理成本。資產管理系統能大大提高資產管理的透明度，避免以權謀私現象的出現。加強資產管理信息化工作，實現資產管理的信息化，是加強資產有效管理的重要方式，可以為單位各項工作的順利開展提供更優質高效的服務。

（4）發揮審計監督作用

一是基層事業單位應通過內部審計機構對本單位資產管理內部控制制度設計、執行等全面進行審計評估，對資產管理的購置、使用、保管、處置固定資產各個環節進行審計，找出不合理的地方，有的放矢的進行整改、完善。同時，內部審計部門應定期或不定期的對資產管理的運行情況進行抽查，以核查資產管理部門執行結果的準確性。單位負責人要注重對資產管理的內部審計結果的運用，對于發現的問題，要限期整改，決不能只出審計結果，不見改進，失去審計監督的應有價值。內部審計部門認為必要時，可以按程序申請對本單位資產進行全面清查，在面清查的基礎上，詳細了解本單位資產使用及保管情況。二要結合本單位實際主動聯系外部審計監督部門進行審計、監督，如審計局、財政監督局、會計師事務所等。外部審計監督有利于從不同視角審視單位的資產管理工作，能從不同的角度發現問題。外部審計監督應主要對單位建立資產內部控制制度設計合理性及執行有效性進行專項審計，以促進單位完善資產管理內部控制制度，不斷強化資產管理工作。 基層事業單位資產管理是一項復雜的工作，涉及到方方面面，面臨著很多問題。只有轉變思想，提高認識，按照改革的要求，在原來的基礎上，吸收先進的管理經驗，不斷完善資產管理制度，強化執行力度，提高資產利用效率，才能為單位各項工作的開展提供更好的保障。

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