新形勢下關于“五公”經費預算管理的一些思考

林玉媛

“五公”經費是政府行政運行經費的重要組成部分，提高“五公”經費預算管理水平，對壓縮行政運行成本，減輕財政負擔，保證政府服務效率和服務質量有著重要的意義。本文通過對新形勢下”五公”經費預算管理存在問題進行分析，探索科學編制“五公”經費預算的改革思路，旨在管控行政運行成本的同時保證政府服務水平。

新形勢

“五公”經費 管理 思考

2012年12月，習近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，提出了厲行節約、廉潔從政的要求。隨后頒布實施的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，明確了嚴格控制“五公”經費的方向。近年來，在各級財政、紀檢及審計部”“的聯合監督下，“五公”經費得到了有效的控制。

本文從政府預算管理視角，分析當前“五公”經費預算管理方面存在的主要問題，并提出相應的管理建議。

存在的主要問題

（1）認識理解方面存在一定的誤區

隨著我國反腐敗力度的加大，媒體頻頻曝光一批貪污腐敗分子肆意開支“五公”經費的惡劣行徑，其開支數額巨大也成為了社會關注熱點。在這種背景下，公眾容易對“五公”經費預算作出嚴重失控的負面評價，形成凡是“五公”經費皆不合理的理解誤區。

按中央“八項規定”、“六項禁令”的要求，“五公”經費的控制無疑是黨政地方政府部”“厲行節約，廉潔從政的考核重點。中央強調要按照只減不增的原則，嚴格控制“三公”經費預算。在執行方面，存在一些政府部”“的預算決策者以相對簡單的方式壓縮預算，控制“五公”經費實際支出。

應該說，但經過幾年的嚴控，目前“五公”經費實際開支正逐步合理化。如果一味追求“五公”經費預算數據符合下降指標，容易出現正常“五公”經費值與預算值脫鉤，將正常的“五公”消費逼入死角。由于缺少必要的運行經費，政府提供公共服務的質量也會受到影響，或者迫使正常“五公”消費尋求其它出口。

（2）“五公”費用預算編制不科學，缺乏統一標準

目前，財政部門對“五公”費用預算編制未提供統一的標準或指引。各單位為實際下降指標，以去年的實際發生數乘以一定的降幅作為當年“五公”費用預算。這種編制方法比較簡單，執行起來也相對容易，但與新形勢下政府內部控制管理不相適應，也與政府零基預算編制方式不相符。這種方法主要存在兩個問題：一是沒有考慮自身工作職能、工作量及人員數量等現實因素；二是沒有考慮業務因素，如因公出國計劃、公務用車購置及運行安排、公務接待計劃、會議費及培訓安排等。

（3）“五公”經費預決算數據公開力度不足

目前，大部份行政事業單位向社會公開的財政預算報告的范圍只包括因公出國（境）費、公務用車購置及運行費、公務接待費三項，而會議費、培訓費并未單獨列示，對“五公”經費的明細項也未予以公開。現行的《政府信息公開條例》未提供詳細的公開細則和公開格式。公開力度不足，不利于民眾了解經費去向，不利于公眾監督和社會問責。“五公”經費明細項是否要公開？如何公開？各界理解不一，不同地區，不同政府部門做法也是五花八門。

強化“五公”經費預算管理的若干建議

（1）強化客觀科學管理“五公”經費的思想意識 一是在各級黨政部門要客觀認識“五公”經費是履行公共職能、提供公共服務必不可少的支出。各級黨政部門通過建立多維度評價“五公”經費機制，客觀界定“五公經費”的支出范圍、核算規則、使用方向，確定合理的預算，避免無依據壓低正常的“五公”經費支出影響公共服務質量。

二是引導公眾客觀看待“五公”經費預算升降。對“五公”經費預算值上升的指標，只要在合理的規模與范圍內，且支出時實施了嚴格審核，應予以認可，在向公眾公示時予以特別說明。另外，要通過加大財政預算工作宣傳，引導大眾關注政府“五公”經費開支的績效，逐步引導輿論方向。

（2）建立科學“五公經費”預算編制標準

首先，強化零基預算編制方式在“五公經費”預算編制中的作用。“五公”經費預算編制關鍵在于依據充分，在符合中央各項規定的前提下，合理確定費用規模，堅決杜絕無理無據的預算開支。

其次，強化預算與工作計劃的掛鉤。各級黨政部門從“五公”經費的各類支出的工作計劃人手，著手制定預算。比如，結合公車數量、年保險及維護費、出車頻次、出車里程、里程油耗等指標考慮公務用車購置及運行費的預算；從單位工作職能、工作量等方面綜合考慮因公出國（境）費、公務接待費、會議費的預算；從單位的現有人員數量、擬招聘人員數量考慮培訓費的預算。

（3）提高“五公”經費預決算透明度和可理解性

（1）在“三公”經費預決算公開的基礎上增加會議費、培訓費的單獨列示數據，增加公示信息量，滿足民眾對政府“五公”經費的知情權。

（2）增加“五公”經費的公開縱向深度。公示內容不應僅包括支出的總額及附注說明，公示內容應該拓展到“五公”經費的編制依據、消費明細、消費說明及使用績效評價等。只有這樣，才能避免民眾不必要的猜測。

（3）要提升“五公”經費預決算形式上和內容上的可理解性。首先，在形式上要盡可能使用統一的、簡明的格式；在內容上，要立足于普通群眾能理解的角度，避免使用過于專業的術語，讓民眾認為晦澀難懂，進一步提高社會監督的質量。

預算管理是政府內部控制的重要組成部分，在新形勢下提高“五公”經費預算管理水平，既能厲行勤儉節約，降低行政運行成本，又可以提高“五公”經費的使用效率，進而更好的發揮財政資金的效率和保證政府服務效率和服務質量。

[1]李清維.試論加強“五公”經費控制降低行政運行成本[J].行政事業資產與財務，2016（ 13）：39-41.

[2]宋萍平.沙灣縣鄉（鎮）“五公”經費預算管理探析[D].石河子大學.2017.