產(chǎn)能過剩的危害與化解

唐雪梅

產(chǎn)能的含義、產(chǎn)能過剩的定義

產(chǎn)能是指生產(chǎn)產(chǎn)品的能力，產(chǎn)能過剩是生產(chǎn)產(chǎn)品的能力如果飽和，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品將超過社會需要的能力。但產(chǎn)能過剩不僅僅是產(chǎn)品過剩，即使產(chǎn)品不過剩的情況下，產(chǎn)能也有可能過剩。 國際上通行對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時，產(chǎn)能發(fā)揮85%左右就是正常狀態(tài)，就不能稱之為產(chǎn)能過剩。我國還沒有建立對產(chǎn)能過剩定性、定量的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)。歐美等國家一般用產(chǎn)能利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價指標(biāo)。設(shè)備利用率的正常值在79%--83%之間，超過90%則認(rèn)為產(chǎn)能不夠，有超設(shè)備能力發(fā)揮的現(xiàn)象。若設(shè)備開工低于79%，則說明可能存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。出現(xiàn)以下狀況之一，即可判斷行業(yè)嚴(yán)重過剩：1、產(chǎn)品庫存持續(xù)急劇上升，銷售呈現(xiàn)停滯狀態(tài)；2、產(chǎn)銷率大幅下降，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡；3、產(chǎn)品價格大幅度回落，長期處于成本線以下；4、行業(yè)出現(xiàn)大面積的企業(yè)虧損，企業(yè)被迫舉債經(jīng)營；5、一批企業(yè)相繼倒閉或破產(chǎn)；6、進(jìn)口嚴(yán)重受阻，出口不計(jì)成本，國際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。

產(chǎn)能過剩的原因

直接原因是前幾年投資持續(xù)過快增長，一些行業(yè)如房地產(chǎn)、鋼鐵投資明顯過熱，導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求擴(kuò)張的速度。表現(xiàn)為投資增長與消費(fèi)增長的嚴(yán)重失衡，2002--2005年的連續(xù)四年中，固定資產(chǎn)投資增長速度均保持在20%以上，而消費(fèi)（社會消費(fèi)品零售總額）增幅處于9%--13%之間，前者比后者快一倍左右。投資在當(dāng)期為需求，到下一期則形成供給，供給能力持續(xù)地以快于需求（最終需求）1倍左右的速度增長，必然造成今后年份的過剩問題。

技術(shù)層面的原因使產(chǎn)能擴(kuò)張相當(dāng)容易，其表現(xiàn)是供給能力的增長明顯快于需求能力的增長。上世紀(jì)90年代中期以來，在資金的充分供給、技術(shù)進(jìn)步加速和投資增長體制瓶頸弱化（政府放松對行業(yè)準(zhǔn)人的管制）的作用下，供給能力加快增長，相反需求能力增長因受許多中長期因素的制約而相對緩慢，這種供給增長和需求增長的潛在差距，為產(chǎn)能過剩提供了可能性。

根本原因是經(jīng)濟(jì)增長方式不合理。首先表現(xiàn)在地方政府干預(yù)投資和經(jīng)濟(jì)增長的能力過強(qiáng)。地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴(kuò)張難以抑制。如果經(jīng)濟(jì)增長過度依賴于政府直接推動的方式不能根本扭轉(zhuǎn)，那么，投資過度問題便難以抑制。其次，體現(xiàn)在許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。這使得企業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在資源投入和產(chǎn)業(yè)的數(shù)量擴(kuò)張，以及價格的競爭上，而不是集中在自主創(chuàng)新能力提高和質(zhì)量的改善上。產(chǎn)業(yè)集中度不高.特別是許多行業(yè)由于體制方面的原因，在長期的市場競爭中亻（音壬）無法實(shí)現(xiàn)資本和品牌的有效集中，如由于地方保護(hù)主義的存在以體制改革的滯后使得許多跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組難以實(shí)現(xiàn)，其結(jié)果往往是產(chǎn)業(yè)競爭過度。即一些技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)難以形成壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)，結(jié)果必然使行業(yè)投資增長過度問題難以得到市場機(jī)制的自我校正。最后，行政壟斷與自然壟斷結(jié)合或其他因素形成的“暴利效應(yīng)”也使一些行業(yè)投資增長不斷強(qiáng)化。如房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車都存在暴利因素，使得社會資金加倍地向這些部門流入，最終使這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)過度擴(kuò)張。

產(chǎn)能過剩的危害

許多行業(yè)產(chǎn)能過剩，將導(dǎo)致物價總水平明顯下降，形成很強(qiáng)的通貨緊縮壓力，增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性。產(chǎn)能過剩的發(fā)展將會是企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費(fèi)預(yù)期下降，由此使經(jīng)濟(jì)增長面臨越來越明顯的下調(diào)壓力。產(chǎn)能過剩的發(fā)展將會導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)明顯增加，金融風(fēng)險增大。

產(chǎn)品價格大跌，效益大幅滑坡。一些行業(yè)由于產(chǎn)能過剩及需求增長的放慢，比如鋼鐵價格大幅下跌，一年之內(nèi)與3月份的高點(diǎn)相比，至10月末鋼鐵價格跌幅超過了30%。；與此同時，許多產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)效益明顯滑坡，前10個月鋼鐵行業(yè)利潤同比增長11.2%，比上年同期回落52.2個百分點(diǎn)；前10個月水泥和汽車行業(yè)利潤同比分別下降60.6%和36.7%：另外，石油加工、化纖制造、建材和通信設(shè)備制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)利潤均為負(fù)增長。產(chǎn)銷率下降，庫存增加，成本上升。某些年份從3月份開始，工業(yè)產(chǎn)品銷售率有5個月出現(xiàn)同比下降，其中8-10月出現(xiàn)了連續(xù)3個月的下降。同時，企業(yè)庫存量明__顯增加，1-9月份，39個行業(yè)中有16個行業(yè)產(chǎn)成品庫存同比增長超過20%，其中，鋼鐵、石化和化纖工業(yè)產(chǎn)成品庫存同比增長超過30%。

虧損企業(yè)虧損額增加。某些年份前三季度，虧損企業(yè)虧損額為1531.7億元，同比增長5 7.6%，其中鋼鐵、石油加工、化纖等行業(yè)虧損企業(yè)虧損額增幅接近或超過1倍。1-10月累計(jì)，工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到22.37%，比上年同期擴(kuò)大0.41個百分點(diǎn)。開工不足，資源閑置浪費(fèi)。已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩的行業(yè)如鐵合金、電石行業(yè)企業(yè)開工率已降至不到一半；鋼鐵行業(yè)的能力利用率在逐步下降。總體來講，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始出現(xiàn)“宏觀喜、微觀憂”的現(xiàn)象。

產(chǎn)能過剩的解決

產(chǎn)能是否過剩，不能只看生產(chǎn)能力和可能的總供給量，更重要的是看有多少需求。但需求是個變量，不容易準(zhǔn)確測定。因此，認(rèn)定產(chǎn)能過剩，需要在縱向?qū)Ρ犬a(chǎn)量增長過快、過猛的同時，還應(yīng)同時指出在什么范圍內(nèi)，在多長的時間區(qū)間，相對于多大的有效需求而言。

同樣的產(chǎn)能，質(zhì)量不同、檔次不同，對經(jīng)濟(jì)增長的影響以及對環(huán)境的污染程度相差迥異。因此，要對行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行結(jié)構(gòu)細(xì)分，確定生產(chǎn)能力超額共計(jì)的領(lǐng)域和范圍。

解決產(chǎn)能過剩的途徑有二：一是去產(chǎn)能，降溫過熱的投資，調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，放慢投資速度，適當(dāng)關(guān)停并轉(zhuǎn)。新的投資做好市場調(diào)研，投資與需求保持平衡；二是增加社會對過剩產(chǎn)能產(chǎn)品的需求。廣開刺激消費(fèi)的門路，增加老百姓的收入，鼓勵消費(fèi)，增加對相關(guān)產(chǎn)品的需求，解決供給和需求的結(jié)構(gòu)失衡，繞開去庫存和去產(chǎn)能的傳統(tǒng)老路，增加社會的需求，用增量化解存量。

產(chǎn)能過剩是相對的，是特定產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩，是特定時期產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能過剩是供給和需求結(jié)構(gòu)失衡造成的。對于已經(jīng)形成產(chǎn)能的企業(yè)而言，一般都是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對已形成產(chǎn)能無法運(yùn)轉(zhuǎn)的過產(chǎn)業(yè)加以合理利用。不能把因產(chǎn)能過剩而無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)看成“僵尸企業(yè)”以去產(chǎn)能為名全部去掉，將造成社會資源的浪費(fèi)。