產能過剩的危害與化解

唐雪梅

產能的含義、產能過剩的定義

產能是指生產產品的能力，產能過剩是生產產品的能力如果飽和，生產出來的產品將超過社會需要的能力。但產能過剩不僅僅是產品過剩，即使產品不過剩的情況下，產能也有可能過剩。 國際上通行對產品結構進行調整時，產能發揮85%左右就是正常狀態，就不能稱之為產能過剩。我國還沒有建立對產能過剩定性、定量的科學評價標準。歐美等國家一般用產能利用率作為產能是否過剩的評價指標。設備利用率的正常值在79%--83%之間，超過90%則認為產能不夠，有超設備能力發揮的現象。若設備開工低于79%，則說明可能存在產能過剩的現象。出現以下狀況之一，即可判斷行業嚴重過剩：1、產品庫存持續急劇上升，銷售呈現停滯狀態；2、產銷率大幅下降，供求關系嚴重失衡；3、產品價格大幅度回落，長期處于成本線以下；4、行業出現大面積的企業虧損，企業被迫舉債經營；5、一批企業相繼倒閉或破產；6、進口嚴重受阻，出口不計成本，國際貿易摩擦頻繁發生。

產能過剩的原因

直接原因是前幾年投資持續過快增長，一些行業如房地產、鋼鐵投資明顯過熱，導致產能擴張速度遠遠超過需求擴張的速度。表現為投資增長與消費增長的嚴重失衡，2002--2005年的連續四年中，固定資產投資增長速度均保持在20%以上，而消費（社會消費品零售總額）增幅處于9%--13%之間，前者比后者快一倍左右。投資在當期為需求，到下一期則形成供給，供給能力持續地以快于需求（最終需求）1倍左右的速度增長，必然造成今后年份的過剩問題。

技術層面的原因使產能擴張相當容易，其表現是供給能力的增長明顯快于需求能力的增長。上世紀90年代中期以來，在資金的充分供給、技術進步加速和投資增長體制瓶頸弱化（政府放松對行業準人的管制）的作用下，供給能力加快增長，相反需求能力增長因受許多中長期因素的制約而相對緩慢，這種供給增長和需求增長的潛在差距，為產能過剩提供了可能性。

根本原因是經濟增長方式不合理。首先表現在地方政府干預投資和經濟增長的能力過強。地方間形成惡性投資競爭，使產能擴張難以抑制。如果經濟增長過度依賴于政府直接推動的方式不能根本扭轉，那么，投資過度問題便難以抑制。其次，體現在許多產業的技術水平低，企業自主創新能力薄弱。這使得企業的競爭主要體現在資源投入和產業的數量擴張，以及價格的競爭上，而不是集中在自主創新能力提高和質量的改善上。產業集中度不高.特別是許多行業由于體制方面的原因，在長期的市場競爭中亻（音壬）無法實現資本和品牌的有效集中，如由于地方保護主義的存在以體制改革的滯后使得許多跨部門、跨行業、跨所有制的兼并重組難以實現，其結果往往是產業競爭過度。即一些技術和資本密集型產業難以形成壟斷競爭的市場結構，結果必然使行業投資增長過度問題難以得到市場機制的自我校正。最后，行政壟斷與自然壟斷結合或其他因素形成的“暴利效應”也使一些行業投資增長不斷強化。如房地產、鋼鐵、汽車都存在暴利因素，使得社會資金加倍地向這些部門流入，最終使這些行業產業過度擴張。

產能過剩的危害

許多行業產能過剩，將導致物價總水平明顯下降，形成很強的通貨緊縮壓力，增加宏觀經濟的不確定性。產能過剩的發展將會是企業的投資預期和居民的消費預期下降，由此使經濟增長面臨越來越明顯的下調壓力。產能過剩的發展將會導致銀行不良資產明顯增加，金融風險增大。

產品價格大跌，效益大幅滑坡。一些行業由于產能過剩及需求增長的放慢，比如鋼鐵價格大幅下跌，一年之內與3月份的高點相比，至10月末鋼鐵價格跌幅超過了30%。；與此同時，許多產能過剩行業企業效益明顯滑坡，前10個月鋼鐵行業利潤同比增長11.2%，比上年同期回落52.2個百分點；前10個月水泥和汽車行業利潤同比分別下降60.6%和36.7%：另外，石油加工、化纖制造、建材和通信設備制造業等重點行業利潤均為負增長。產銷率下降，庫存增加，成本上升。某些年份從3月份開始，工業產品銷售率有5個月出現同比下降，其中8-10月出現了連續3個月的下降。同時，企業庫存量明__顯增加，1-9月份，39個行業中有16個行業產成品庫存同比增長超過20%，其中，鋼鐵、石化和化纖工業產成品庫存同比增長超過30%。

虧損企業虧損額增加。某些年份前三季度，虧損企業虧損額為1531.7億元，同比增長5 7.6%，其中鋼鐵、石油加工、化纖等行業虧損企業虧損額增幅接近或超過1倍。1-10月累計，工業企業虧損面達到22.37%，比上年同期擴大0.41個百分點。開工不足，資源閑置浪費。已經出現明顯過剩的行業如鐵合金、電石行業企業開工率已降至不到一半；鋼鐵行業的能力利用率在逐步下降。總體來講，當前經濟運行開始出現“宏觀喜、微觀憂”的現象。

產能過剩的解決

產能是否過剩，不能只看生產能力和可能的總供給量，更重要的是看有多少需求。但需求是個變量，不容易準確測定。因此，認定產能過剩，需要在縱向對比產量增長過快、過猛的同時，還應同時指出在什么范圍內，在多長的時間區間，相對于多大的有效需求而言。

同樣的產能，質量不同、檔次不同，對經濟增長的影響以及對環境的污染程度相差迥異。因此，要對行業產能進行結構細分，確定生產能力超額共計的領域和范圍。

解決產能過剩的途徑有二：一是去產能，降溫過熱的投資，調整產能結構，放慢投資速度，適當關停并轉。新的投資做好市場調研，投資與需求保持平衡；二是增加社會對過剩產能產品的需求。廣開刺激消費的門路，增加老百姓的收入，鼓勵消費，增加對相關產品的需求，解決供給和需求的結構失衡，繞開去庫存和去產能的傳統老路，增加社會的需求，用增量化解存量。

產能過剩是相對的，是特定產品的產能過剩，是特定時期產能過剩、產能過剩是供給和需求結構失衡造成的。對于已經形成產能的企業而言，一般都是優質企業，對已形成產能無法運轉的過產業加以合理利用。不能把因產能過剩而無法正常運轉的企業看成“僵尸企業”以去產能為名全部去掉，將造成社會資源的浪費。