內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考

張玲

隨著社會的發展，對行政事業單位也提出了新的要求 ，行政事業單位，首先采用的是內部的控制。行政單位的預算績效管理，關系到本事業單位的發展，更是關系到社會的發展，因此，作用是顯而易見的。將行政單位的預算績效管理不斷融合，有利于事業單位的不斷迸步，這是至關重要的。預算績效管理是行政事業單位全面發展的重要組成成分，績效管理的實際目的就是實現單位處理事物的效率。行政事業單位要實現經濟利益，更要實現衽套的利益，實現對社會的價值。所以注重預算績效管理對于行政事業單位是必須要進行的。

內部視角

行政事業單位 績效預算

行政事業單位以內部的視角去審視單位的管理和發展是正確并且有必要的，更是有利于長期發展和落實為人民服務宗旨的。對于行政事業單位來說，內部的管理控制模式與績效的管理是十分密切的，需要管理者謹慎的對待，打開新的思路，立足于長期的發展。致力于找到兩者的權衡點，進而可以真正從內部視角審視績效管理制度。

采用內部控制視角的意義

對于事業單位來說，單位的績效考核，應該是要有一定的標準的，所謂的一定的標準就是內部的控制，行政單位自身要建立一定的考核制度，使每次組織的活動，都可以把一些風險降到最低的狀態，進而可以高效的完成一些活動。預算簡單的來說就是對經濟的控制，然而，每一項活動都是有風險的，內部控制呢，就是將這個風險控制起來，將風險控制到最低的，其實內部的控制就是本次活動的基礎和前提。預算績效考核可以使工作人員對待工作認真負責，是提高效率的良策，這樣可以保證各項工作都可以有條不紊的進行。采用內部管理方式，是值得提倡的，很有意義。有利于對事業單位的規章制度的完善，同時有利于工作人員對績效管理的深刻認識，使得相關人員可以掌握制度管理的流程，有利于單位的不斷發展，促進單位的長期進步。同時，采用此項管理方式，有利于對這種不平衡的現象，得到穩定的發展，可以使內部控制與績效管理協調統一。

內部控制和績效管理之間的問題

（1）認識不充分

行政事業單位采用預算績效管理之后，對于大部分單位來說都是有效果的，但是對于內部的管理還是存在一定問題的。內部控制是以單位的經濟活動風險來進行的。在行政事業單位中，其宗旨乃是為人民服務，所以不是太考慮自身的經濟利益，而主要是考慮社會的利益，因此對于績效管理并不是很重視，這樣對于本身的發展是不利的。預算績效主要是包括年度績效計劃，然后要提交績效報告，對所提交的報告進行評價，最后是將其結果進行反饋。績效計劃顧名思義就是行政事業單位需要完成的既定計劃的服務數量和服務水平。有績效的目標，有實現這一目標所需要開展的活動等。內部控制的方式就是將這些活動中的風險降到最低；績效報告就是一個年度的活動量，要求管理者定期或者不定期的進行提交。

（2）本身不夠重視

預算績效的管理實施起來是有極大的難度的，在行政事業單位中，并不是很深人人心，缺乏對其重視性。再加上一些單位的規模小，需要進行預算的項目少，如果過多的進行評價，就有些許浪費了。還有的單位人員認為，對于績效評價只是財政部門的事情，業務部門并不需要進行參與，首先這種理解是錯誤的，財政部門并不了解項目是如何進行的，這樣的工作是很難進行的，相當的被動，這樣也并不能起到作用。

（3）相關體系的不完善

預算績效管理工作要涉及的地方很廣泛，就是要方方面面都考慮到，而且具有極強的專業性，實施起來也困難，總的來說還是很重要的。雖然如今國家已經提出了相關的管理制度，但是具體的落實還是比較困難的，在各部門之間存在著一些缺陷，如今只是存在于一個部門內的預算。

（4）管理工作體系不完備

我國目前的績效管理的目標，還并沒有完全的目標來進行統一，有的省市還是一些試點，工作體系不完備，這樣就會使在制定目標時，存在一些問題，比如目標的不科學。同時，在績效的監督方面，并不能做到全方位的監督。我國績效的監督，并沒有完善的法律體系來支撐，對于存在問題的單位追究問責，也沒有相關規定，工作經驗很少，所以在對于問責的取證方面不是很擅長。被監督的單位，資料并不齊全，對于績效方面的核查并不能準確的掌握，這也就使得監督并不能真正落實。評價體系也是很重要，但是我國的評價體系不科學，其實績效管理的核心問題，目前的理論以及實踐并不成熟，評價的方式較為單一。評價指標并不科學完備。評價因為缺乏專業性的指導，所以造成評價的隨意性。

內部視角預算績效管理的方式

（1）樹立正確的管理方式

對于事業單位來說，什么是正確的管理方式呢？就如同現在所探討的一樣，內部的控制視角，采用內部的管理視角來對單位的預算績效進行管理，首先需要大家樹立正確的管理模式，讓大家可以采用內部控制的方式進行各項工作，由此可以減少那些風險的發生，這就需要加強一定的宣傳工作，加大教育力度，更需要工作者樹立正確的思想。在平時的工作會議中要穿插內部管理和績效管理之間的關系的正確認識，將平時的錯誤思想帶離工作者的思想中。可以在內部開展交流大會，積極引導大家探討這個問題，進而可以提高大家的學習認識。只有不斷的認識學習，才能更好的促進績效管理的不斷實施，對單位的發展是有利的。

（2）實現規章制度的構建

行政事業單位的內部控制視角是很重要的，真正完成此項工作是極其不容易的，這之間需要所牽扯是很多的因素。由于此項工作的負責性，這需要建立一定的規章制度，進行完善此項內部控制管理。首先要找到預算績效管理之間存在的問題，采用一定的制度來進行優化，可以采取獎罰分明的策略，以此來保證制度的正常進行。其次要不斷完善單位的管理體系，使大多數都可以參與到其中，形成科學的預算分配。

（3）利用評價結果

事業單位要充分利用評價的管理結果，對于表現好的，要進行表揚和激勵，對于那些管理不到位，存在一些問題導致無法達到目標或者評價較差的，一定要對其提出批評，讓其在一定時間內進行更改，可將評價結果作為問責的依據。并且對于評價不好但必須要進行的工作，對于其預算進行更改，盡可能做到成本低、效率高的完成工作。這樣進行效績預算管理可以提高評價結果的利用。還有可以利用媒體，網絡的力量，將評價結果進行公開，讓社會進行監督，從而提高財政方面的透明度，對今后工作的進行也有著一定的促進作用。

（4）采取全方位的評價模式

績效預算是比較專業性的概念，實施起來也存在一定的問題。主要是為了維護社會公共的利益，就是花錢要花的有所為，主要是為了將錢花到所需要的地方，花較少的錢，辦更多的事。在多個方面進行評價，充分考慮到各種因素，采用全方位的評價模式，有利于各項工作的正常進行。預算部門以及財政部門要對其進行監控，不斷來完善，當出現一些偏差時，一定要及時控制，積極矯正，讓各項活動有效的進行，這也是非常有利于國家發展的。績效的評價也分為綜合績效評價、部門和一些項目的績效。因此在評價時要采用全方位的評價模式。

（5）加強預算績效與風險的連接

行政事業單位要改變預算績效管理模式。現如今就是特別的重視分配，但輕執行。所以在預算的執行環節，要注重監督，從而也可以提高風險防范意識。建立和完備一定的監督制度，并在活動中起到一定的監督作用，在一定的規范下，認真的執行，保證項目的合理實施，這樣可以幫助單位及時的發現問題，解決風險。在預算與績效之間建立信息互通，在預算與績效不平衡時，及時的進行檢查，采取一定的措施。

結束語

正如上面所說，預算績效是內部控制的一個重要內容。所以應該在內部的視角下，對事業單位的預算績效進行管理。事業單位提高對于預算績效的管理策略，完善評價指標。因此，一定要加強其監督管理的工作，使我國的預算績效體系不斷完善，管理的水平也能不斷的提高，促進事業單位的長期發展。

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[2]宋梅.內控視角下事業單位預算績效管理體系探討[J].行政事業資產與財務，2016（ 12）.

[3]李琨.內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J].中國注冊會計師，2014（ 2）.