新《預(yù)算法》實(shí)施對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策研究

張曉浩

新《預(yù)算法》有著“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。在經(jīng)過全國人大常委會(huì)修訂通過之后，于2015年一月一日正式開始實(shí)施。這次的修改是為了應(yīng)對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，也是我國當(dāng)前對(duì)于政府財(cái)政體制的一次重大改革。其目的是為了對(duì)于全面的預(yù)算進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)并且將其更加細(xì)化，規(guī)范支出并且提高其透明度。本文主要結(jié)合了高校的特點(diǎn)，逐步分析新《預(yù)算法》的實(shí)施對(duì)于高校的意義以及高校目前預(yù)算管理中的一些問題，對(duì)于高校往后的教育事業(yè)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

《預(yù)算法》 高校 財(cái)務(wù)

對(duì)于一五年對(duì)于預(yù)算法新的修改著重強(qiáng)調(diào)了了預(yù)算需要具備的完整性，為了符合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，要求建立全面規(guī)范的預(yù)算制度，并且對(duì)于該制度的實(shí)施后的透明性提出一定的要求。

高校預(yù)算管理存在的問題

（1）預(yù)算編制不科學(xué)，信息透明度低

大多數(shù)高校采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制，比如基數(shù)加增長的預(yù)算分配方式。通常選擇將經(jīng)費(fèi)按一定的比例進(jìn)行分發(fā)，卻不在意該比例是否合理。這就是目前高校在預(yù)算編制上經(jīng)常出現(xiàn)的錯(cuò)誤。受限于預(yù)算編制人員一般都是由普通的財(cái)務(wù)科室內(nèi)的職員，其自身的關(guān)于預(yù)算編制這一方面認(rèn)識(shí)的局限性，與高校集體的最初的目標(biāo)一定會(huì)發(fā)生一定程度的偏差。而校長辦公室只是在整個(gè)預(yù)算過程中搭建好大概的框架，關(guān)于具體的預(yù)算沒有給出準(zhǔn)確的安排。而在高校的財(cái)務(wù)透明度方面存在著更大的問題。大多數(shù)高校不會(huì)對(duì)外界公開自己的財(cái)務(wù)信息。一些高校存在著嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問題。其中腐敗問題也特別突出。在很大部分的高校中，本校的教師和員工都不知道本校的財(cái)務(wù)狀況。

（2）部門間缺乏溝通

部門間缺乏溝通直接的結(jié)果會(huì)出現(xiàn)如：在整個(gè)項(xiàng)目在前期的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)資金已經(jīng)使用完畢而有的項(xiàng)目快要到驗(yàn)收階段才發(fā)現(xiàn)資金根本用不完。一些高校在編制年度預(yù)算時(shí)并沒有好好地同二級(jí)學(xué)院進(jìn)行具體有效的溝通，往往習(xí)慣于粗放型的預(yù)算發(fā)放，為后來各部門的協(xié)作帶來很大的困難。很多的預(yù)算根本沒有長期的規(guī)劃。

（3）預(yù)算執(zhí)行、管理、監(jiān)控不到位

大多數(shù)高校對(duì)于預(yù)算的理解就是向財(cái)務(wù)尋求撥款，在財(cái)務(wù)撥款后預(yù)算得到批復(fù)，在這個(gè)過程后，財(cái)務(wù)往往只會(huì)審核預(yù)算，并沒有對(duì)預(yù)算進(jìn)行有力的管理。這樣就會(huì)使得風(fēng)險(xiǎn)防范做的不夠到位，且整個(gè)設(shè)計(jì)的流程也沒有完善，造成了項(xiàng)目目標(biāo)或者是預(yù)算沒有達(dá)到應(yīng)有的績效。

（4）預(yù)算績效評(píng)價(jià)浮于表面

在很多高校之中，預(yù)算編制的人員往往只有兩三位。沒有足夠多的力量去進(jìn)行對(duì)預(yù)算有力的調(diào)控。在一個(gè)項(xiàng)目用完了預(yù)算后，沒有對(duì)預(yù)算在整個(gè)項(xiàng)目過程中的作用進(jìn)行分析，對(duì)于預(yù)算績效的評(píng)價(jià)都是只注重形式而忽視了預(yù)算所產(chǎn)生的真正的作用。高校雖然是非營利組織，但是對(duì)于預(yù)算績效的審核也是非常重要的，拿了預(yù)算而沒有成果對(duì)于高校以后的發(fā)展也會(huì)造成一定程度上的負(fù)面影響。

新《預(yù)算法》對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)意義

（1）促進(jìn)高校進(jìn)行全口徑預(yù)算管理

在高校中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)只重視高校的支出管理而不重視收入管理的缺點(diǎn)。而新《預(yù)算法》規(guī)定“預(yù)算的支出和收入組成整個(gè)預(yù)算，全部的收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算之中”。這個(gè)規(guī)定可以有力地解決這個(gè)問題。而實(shí)施跨年度的平衡預(yù)算這一新的要求也迫使高校統(tǒng)籌財(cái)務(wù)部與高校的各部門之間的協(xié)作，如此才能進(jìn)行全面的預(yù)算管理。

（2）使預(yù)算管理和核算走向精細(xì)化、科學(xué)化

新《預(yù)算法》著重強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。所給的支出也要進(jìn)行詳細(xì)的歸類，突出各項(xiàng)支出的區(qū)別，如此就較為精確地對(duì)于預(yù)算支出進(jìn)行了管理。在實(shí)際的預(yù)算編制的時(shí)候，高校需要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的法律制度，以及高校內(nèi)部的實(shí)際要求進(jìn)行合理化的編制。否則如果出現(xiàn)內(nèi)外預(yù)算不統(tǒng)一的情況，預(yù)算是很難維持下去的同樣也會(huì)常出現(xiàn)資金問題。

（3）促進(jìn)高校財(cái)務(wù)公開透明

高校的財(cái)務(wù)公開透明化處理無疑可以給高校的資金套上一只籠子。給高校的資金監(jiān)管提供了一條有效的路徑。在新《預(yù)算法》中則明確地規(guī)定了這一條路徑即：本級(jí)政府的財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后的二十日內(nèi)向社會(huì)公開，并對(duì)部門預(yù)算、決算中運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)安排使用情況作出詳細(xì)的說明。這一要求無疑可以防止高校的資金去向不明，也有利于高校實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展，在很大地程度上預(yù)防了腐敗問題。

（4）促進(jìn)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)

在新的《預(yù)算法》出臺(tái)后，相應(yīng)的財(cái)政人員必須進(jìn)一步地去學(xué)習(xí)相應(yīng)的知識(shí)。高校應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，管理意識(shí)和專業(yè)技能方面都是需要考核的重點(diǎn)。并且對(duì)于財(cái)政人員意識(shí)的培養(yǎng)也尤為重要，比如改革創(chuàng)新的意識(shí)在財(cái)政管理中也非常重要。財(cái)務(wù)人員也需要適時(shí)與相應(yīng)的各部門加強(qiáng)溝通，處理好部門與部門之間協(xié)調(diào)的關(guān)系，科學(xué)合理地編制預(yù)算，所給的財(cái)務(wù)報(bào)告更需要真實(shí)地反映出單位全方面的財(cái)務(wù)狀況。

（5）引進(jìn)科學(xué)的績效預(yù)算管理體系

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，信息與計(jì)算機(jī)技術(shù)的提高，對(duì)于預(yù)算的監(jiān)控以及最后的審核評(píng)價(jià)都變得便捷很多。高校應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地去引進(jìn)科學(xué)有效的績效預(yù)算管理體系，將績效考核的結(jié)果作為下一年預(yù)算的參考。

結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，，財(cái)政政策也會(huì)逐步邁向完善的發(fā)展道路，新《預(yù)算法》對(duì)于高校的財(cái)政具有積極主動(dòng)的指導(dǎo)意義，高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真根據(jù)自己的實(shí)際情況作出行之有效的改變。

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