淺議行政事業單位實行會計委派制

王淑靜

會計委派制是一種財務管理制度，1998年由西方引入我國，最初目的是為了適應兩權分立而采用的一種監督經營者的裁度，所有者和經營者分立之后，兩者信息不對稱，逆向選擇和道德風險的存在，都使得所有者不能很好保護自身權益，會計委派制度可以在一定程度上起作用。在我國的行政事業單位中或者國有企業等實行會計委派制，也是國家作為所有者，為了保護自己的權益，保全自己的財產而采用的管理手段。具體來說是國家財政部門委派會計人員，行政事業單位是受派單位，會計人員的一切關系由財政部門管理，會計人員s受派單位不存在任何利益關系，會計人員代表國家對受派單位的經濟業務進行核算和監督。會計委派制在實施過程中取得一定的成績，但是制度本身或者實施中有一些不足，需要對這些不足加以完善。

會計委派制 對策 問題

會計委派制實行的積極意義

（1）改善會計信息的質量

行政事業單位會計基礎工作普遍薄弱，會計信息質量偏低，實行會計委派制之后，從體制角度講，委派會計的各種關系與受派單位無關，更具備獨立性，可以說有了超然的身份，發揮會計職能時不受任何受派單位的影響，從而使會計信息更符合實際，更相關、更可靠和真實。

（2）保護國有資產安全，杜絕貪污腐敗現象。

實際案例中很多經濟案件大多都與會計工作相關，唐山市路北區工作人員用職務便利挪用養老保險費219.9萬元歸個人使用，如果是委派會計可能會杜絕她個人使用。也就是說委派會計可以更好的監督專款專用，尤其是亂用“三公經費”的現象。所以說實行會計委派制有效的保護國有資產，遏制腐敗的發生和發展。

行政事業單位實行會計委派制過程中遇到的困難

（1）對會計委派制的認識不到位

就像實施內部控制制度一樣，單位一把手的觀念決定了內部控制的總基調，只有單位一把手認識充分，才能從上到下形成推行的合力。目前很多行政事業單位負責人認為會計就是把鑰匙的人，哪筆錢該怎么花，該不該花還是自己決定，把委派會計看成是自己的對立面，認為他是監督我們來的，有意架空委派會計人員，使得委派人員難以履行監督的職責。

（2）委派會計制度缺乏法律支撐

委派會計制度是在1998年開始試點運行，截止目前有十幾個年頭，可是目前仍然是試行階段，沒有正式大規模推廣，如果有一部完善的法律來規范它，就可以解決會計委派制和現有法律中的矛盾點。

（3）對委派會計人員的管理不規范

會計委派人員代表政府履行監督和核算的職責，可是現實中會計委派人員的編制不在政府的行政或者事業編制系統內，有些是人事代理關系，有些是勞務派遣關系。業績考核、職稱評定、職稱晉升、提拔重用都沒有相應的規范制度。不在體系內，難免有消極情緒，影響職責的發揮。

（4）委派會計人員水平偏低

委派會計人員水平分為會計業務水平和職業道德水平，在選派會計人員的時候，同級財政部門可能考慮老會計有工作經驗，有些是從原行政事業單位抽調的老同忐，造成委派會計隊伍老齡化，老會計固然有工作經驗，但是理論知識不一定充實，電算化能力不一定強，學習進步的動力不一定足；就職業道德來講，對會計委派制中的會計要求應該更高一個層次，更要禁得住利益的誘惑，否則也存在與受派單位串通舞弊的可能行。

完善行政事業單位會計委派制的方法

（1）行政事業單位負責人需要轉變認識

行政事業單位負責人是經過組織考核合格的人才，是負責行政事業單位全面工作的負責人，是行政事業單位健康發展的領航人，現實中行政事業單位都有國家資產，負責人有防止國有資產流產的責任，同樣，會計委派制中的會計也是監督者，目的也是使國有資產保值增值，遏制浪費，兩者不是對立的，而是有機統一的。行政事業單位負責人不要把委派會計看成是自己的對立面，在工作中要充分配合委派會計，使委派會計能夠監督日常會計工作，也能夠參與事業單位的經營管理，為更好的經營事業單位出謀劃策，為領導決策提供真實有用的會計信息，委派會計是保駕護航人。

（2）完善相應法律

依法治國是我黨領導人民治理國家的基本方略，就會計委派制而言，就缺少法律依據，所以頂層要制定相應的法律來規范這項制度，2013年行政事業單位實行新的會計制度，2014年1月1日實施《行政事業單位內部控制運行規范（試行）》，2015年1月1日實施修訂后的《預算法》，種種新制度、新法法律法規的實施之后，各項財政改革之后，委派會計制度也要與時俱進，制定與這些新法律法規相統一、相銜接的法律。

（3）規范對委派會計人員的管理

擯棄人事代理和勞務派遣兩種用工形式，將委派會計人員納入行政事業編制體系內，成為行政事業單位的一員，才能更有主人翁的意識，在開展具體工作時也更有底氣；會計委派人員也要有一套晉升考核制度，對他們的德能勤績廉五個方面進行考核，建立相應的指標體系，可以用財務指標和非財務指標結合的方式，對于有經營收入的單位，經營收入增長率，預算執行差異率等具體來進行考核；對于事業編制的委派人員業績排名靠前的優先晉升職稱，對于行政編制的委派會計業績排名靠前的優先提拔，充分調動委派會計人員的工作積極性。

（4）提高委派會計的綜合素質

在人才選拔方面采用公開招考形式，比如目前人事部門的四級聯考和事業單位公開招聘，招聘條件中規定要有幾年的工作經驗，學歷本科或者碩士研究生以上，年齡在35歲以下，這樣在一定程度上保證了委派會計隊伍的業務水平；因財經法律法規在不斷完善，應建立定期或者不定期的培訓制度，當有新的會計方面的規章制度出臺時，委派部門要組織定向式、地毯式的培訓；為了保障委派會計的職業道德水平，加強思想政治方面的學習，提高政治覺悟，用生動鮮活的實際案例總結經驗教訓，自覺抵制誘惑。

[1]褚翠萍.行政事業單位會計委派制的現狀與思考[J].財經界，2016.

[2]劉麗娟.完善行政事業單位實行會計委派制度的措施與建議[J].企業導報.2012 （9）.