高校財務預算管理中存在的突出問題及應對策略

李建

預算管理是高校財務管理的核心工作，有效的財務預算管理能提高資金的利用率，能促進高校良好的發展。不過，目前高校財務預算管理過程中也存在不少的問題，本文通過研究高校財務預算管理工作，重點分析了其所存在的問題并提出了一些解決方案與措施，希望對當今高校財務預算工作的改進有所助益。

高校財務 預算管理 突出問題

隨著近年來我國經濟的不斷發展及教育體制的不斷完善，我國各高校的經費來源面越來越廣，特別是國家大量經費的投入，高校的財務管理面臨前所未有的新形勢。高校的財務管理工作不僅需要處理資金的收支問題，更為緊要的是要提高資金的整體使用效益，提高預算在財務管理中約束性。如何做好財務預算管理已成為擺在各高校財務管理面前的一項日趨緊迫的課題。

高校財務預算管理存在的問題

（l）預算管理的體制不夠健全

高校對財務預算管理工作的重視程度不高及管理機制不夠健全是目前所存在的主要問題之一。財務預算管理工作是一項比較復雜、系統的工作，其不僅內容繁多復雜，而且涉及高校工作的方方面面，需要各個部門都提供其相應的收支數據，因此部門之間的協調配合要求比較高。不過目前現狀是多數部門并沒有對財務預算管理予以足夠的重視，認為財務部門才是這些工作的負責者，與自己并沒有多大關系，配合財務部門工作時積極性不高。大多數高校的預算管理機構也形同虛設，在進行預算管理工作時也僅僅留于形式，不僅程序操作不夠規范，在體制上也不夠健全，再加上有些部門為了自身的利益虛報預算，這些都導致了高校預算難以真正發揮其作用。

（2）預算編制的方法科學性較差

基數加增長的方法是大多數高校進行預算編制時所采取的方式，這種方法是以去年的支出為基數，加上各種不同的變動因素，在此基礎上再進行預算的編制。這的確是一種較為簡單易行的方法，但由于難以保證基數本身的合理性，因此其科學規范性都不高，根本無法體現預算的價值。而且有些部門為了獲得更多的經費，并沒有根據自身的實際情況編制合理的預算，這種脫離實際的預算也必然會導致資金的浪費。

（3）財務預算的約束力不強

從前高校的主要經費來源是國家撥款，但是隨著高校規模的擴大，其經費來源也已經不再局限于國家投入的經費，比如可以來自于社會，也可以來自于某些校友的捐贈等。盡管辦學經費來源面更廣了，但是由于高校粗放的預算管理模式，難以發揮預算的真正作用，預算的約束力較，差造成資金使用效益不高，還有的高校出現資金浪費現象等等。

（4）預算執行缺乏監督評價機制

要保證預算的合理性，就需要財務部門、學校相關領導及審計部門都積極的參與到預算指標制定的過程中來。但就目前來看，預算的制定是一回事，其執行又是另一回事了。很多部門不僅不節約部門經費，甚至還擅自改變經費的用途，一旦發現經費不足就以各種理由向財務部門追加經費。還有的部門編制出的預算執行很差，到年終幾乎執行不到一半。這都反映了學校不夠完善的監督評價機制，從而保證不了預算執行的有效性、效益性。

完善高校財務預算管理的應對策略

（l）提高學校整體的財務預算理念

預算編制是財務管理工作的重中之重，預算管理涉及高校的教學、科研及后勤管理等諸多活動，只有科學有效的財務預算才能提高預算的精準性，從而真正落實高校的發展計劃和目標。預算管理工作不僅僅是財務部門的責任，其實它更需要學校各部門之間的通力協作。要使預算指標科學客觀，要調動各部門的積極主動性，讓他們能夠自覺的參與到預算編制工作中來，從而形成一種公開、透明的預算氛圍。高校在注重財務預算管理工作的同時也要加強其宣傳工作，使得各個部門都能對財務部門的工作有一定程度的認識.讓他們了解目前預算的使用和執行情況，并及時反饋自己的想法以及執行過程中遇到的問題，讓各方主體都能實現及時有效的溝通，從而保證高校的財務預算工作的順利開展。

（2）完善財務預算編制工作，科學合理的分配資金。

合理編制預算，要充分合理地利用現有高校的資源，又要節約支出，避免經費使用上的浪費現象。高校在制定年度經費預算時，必須堅持量人為出，收支平衡的原則。收入預算必須做到積極、穩妥。支出預算要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則，對經常性支出要適度從緊，建設性專項支出的預算要量力而行，要堅持以收定支、收支平衡，不搞財政赤字預算。要調研全校經費支出的合理性，測算出經費支出的大概預算范圍，分析支出的合理增長性，優化經費使用的支出結構。比如對節能降耗的要遏制其預算的增長，沒有合理因素不能增長。預算編制不能簡單搞基數加增長模式，要集中財力優先保障發展目標中急需解決的問題，為將來的可持續發展奠定堅實的基礎。

（3）完善財務預算責任制度

財務預算管理意識是高校管理工作中的關鍵因素，學校各個部門都應該樹立起高度的預算責任意識。預算指標不應該停留于形式，而要真正付于實施。預算一旦制定，就要嚴格確保預算的正常執行，預算在執行過程中，一定要對經費開支大戶進行重點跟蹤管理。各部門要及時跟進各大項目的控制和管理，一定要禁止部門內發生無預算或超預算的各種行為，從而保證經費的利用率以提高經濟效益，發揮預算的調控作用。

（4）預算管理實行績效考核和評價機制

高校可以實行績效考核和評價機制，以客觀公正的評價預算管理中各個環節的工作，保障財務預算管理工作順利執行。在財務預算的監督上，審計部門應當承擔起其重要職責，監督預算編制的全過程是否科學合理。至于預算的執行情況，審計部門則要聯合財務部門進行相關分析，匯總各項工作的預算收支情況，及時發現其過程中所存在的問題，并提出相應的改進建議和措施，不斷改進和完善預算管理。

結束語

總之，隨著教育體制機制的發展，面對越來越復雜的財務關系，高校必須加大財務管理力度，更新觀念，不斷創新，充分發揮財務預算管理的核心作用，要在自身的財務預算管理工作中不斷發現問題并解決問題，才能實現自身更好更為長遠的發展，促使高校教育事業的穩定健康發展。

[l]陳煥新.加強高校財務預算管理的研究[J].財會學習，2017（24）：15-16.

[2]呂海燕.高校財務預算管理中存在問題及對策[J].財經界（學術版），2017（14）：104.

[3]晉榮敏，高校財務預算的精細化管理[J].經濟師，2017（02）：234+236.