對(duì)深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)”的思考

金媚

有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是當(dāng)前紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基本遵循。要積極實(shí)踐“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，全面強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

一、深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主要做法

1.認(rèn)真學(xué)思踐悟，準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的基本內(nèi)涵。一是深入宣講監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。通過組織宣講、集中學(xué)習(xí)等方式，及時(shí)將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵傳遞給各基層紀(jì)檢部門和黨員干部，切實(shí)做到“傳上情、解疑惑，聚共識(shí)、促工作”。二是強(qiáng)化黨委（黨組）管黨治黨主體責(zé)任。督促各級(jí)黨委（黨組）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把主體責(zé)任緊緊抓在手上、記在心里、落實(shí)到實(shí)際工作中，當(dāng)好管黨治黨“領(lǐng)頭羊”。

2.立足抓早抓小，把功夫用在平時(shí)。一是立足“早教育”，持續(xù)提升黨員干部的紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，將教育體現(xiàn)在平時(shí)，從小處抓起、從日常抓起，結(jié)合工作實(shí)際，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展有特色的廉政教育和警示教育活動(dòng)，強(qiáng)化黨員干部的黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。二是立足“早發(fā)現(xiàn)”，真正將問題解決在萌芽狀態(tài)。要用黨的紀(jì)律衡量黨員干部的行為，把管和治更多體現(xiàn)在日常，督促各單位認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，用“制度+科技”的手段，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，同時(shí)還要充分發(fā)揮巡察監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

3.轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，綜合運(yùn)用多種手段。一是把工作重點(diǎn)從注重“懲處極少數(shù)”向注重“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，把工作著力點(diǎn)放到抓紀(jì)律、管紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律上來，圍繞違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和六大紀(jì)律加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)律審查工作。二是重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部，特別是突出“關(guān)鍵少數(shù)”，突出政治性，把是否違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，堅(jiān)持快查快結(jié)，及時(shí)將違紀(jì)案件通報(bào)駐在部門。三是改變過去依靠信訪舉報(bào)作為問題線索主渠道，而是善于發(fā)掘各職能部門監(jiān)督檢查中的發(fā)現(xiàn)、巡察巡視中的發(fā)現(xiàn)等多條樞紐，對(duì)苗頭性傾向性問題屬實(shí)、責(zé)任人清楚的問題線索，及早及時(shí)啟動(dòng)非紀(jì)律處分方式的責(zé)任追究。

二、深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的主要問題及原因

1.執(zhí)行力上缺乏力度。個(gè)別基層黨組織在執(zhí)行上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解與上級(jí)的要求存在一些偏差，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中關(guān)注侵害群眾利益的“四風(fēng)”和腐敗問題較多，在政治紀(jì)律和規(guī)矩的執(zhí)行上關(guān)注較少，容易抓大放小，疏于細(xì)節(jié)。

2.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法運(yùn)用不夠靈活。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的工作方式方法沒有完整、系統(tǒng)的工作方案和具體實(shí)施辦法，在運(yùn)用實(shí)踐中，由于沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度，致使沒有將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有效貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，習(xí)慣借助于談話談心、警示提醒、批評(píng)教育、民主生活會(huì)等形式開展，在紀(jì)律審查各個(gè)環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需不斷完善紀(jì)律審查制度機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法。

3.紀(jì)檢干部履職能力和履職水平亟待加強(qiáng)。紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)能力與現(xiàn)實(shí)要求有一定差距，在政策解讀、調(diào)查取證、函詢談話等方面存在不同的欠缺，碰到查辦案件工作不知如何下手，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)還存在不會(huì)用、不敢用、不想用的問題，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”尤其是把握不同形態(tài)之間如何轉(zhuǎn)換還不熟練，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”銜接不緊、運(yùn)用不好，未能達(dá)到預(yù)期效果。

三、深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的對(duì)策建議

1.落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”是實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的關(guān)鍵之舉。一是認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任。一方面將學(xué)習(xí)黨章等黨規(guī)黨紀(jì)貫徹始終，教育黨員干部既要堅(jiān)持理想信念和宗旨這條“高線”，又要守住黨的紀(jì)律這條“底線”;另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，要堅(jiān)持以上率下，通過細(xì)化量化責(zé)任清單、批評(píng)和自我批評(píng)以及常態(tài)化的“紅臉出汗”，切實(shí)扛起管黨治黨政治責(zé)任，同時(shí)把開展主體責(zé)任提醒談話抓牢抓實(shí)。二是履行好監(jiān)督職責(zé)。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，用好紀(jì)律這把管黨治黨的尺子，把發(fā)力點(diǎn)聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來，正確處理好抓大案要案與抓早抓小的關(guān)系，同時(shí)督促單位主要負(fù)責(zé)人，開展經(jīng)常性約談提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，層層壓實(shí)責(zé)任。

2.積極探索實(shí)踐，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式創(chuàng)新。一是監(jiān)督舉措要有新拓展。緊盯容易滋生腐敗的地方，針對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位抓監(jiān)督監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位的監(jiān)督。同時(shí)還要建立和完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，通過公布權(quán)力清單、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等辦法，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式。進(jìn)一步明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，在信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、立案審查等環(huán)節(jié)，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類處理。持之以恒抓早抓小抓初萌，對(duì)苗頭性問題及時(shí)教育提醒，重視審查輕微違紀(jì)行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。三是處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系。既見“樹木”又見“森林”，治病樹、拔爛樹、正歪樹、護(hù)森林，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

3.建章立制，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”剛性執(zhí)行。一是規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用。建立相關(guān)制度，對(duì)每一種形態(tài)的運(yùn)用方式、運(yùn)用程序、實(shí)施部門、實(shí)施效果、責(zé)任追究等作做出明確規(guī)定，使各職能部門在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體運(yùn)用上履責(zé)有依、追責(zé)有據(jù)，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。二是健全責(zé)任追究制度體系。逐步形成“責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條，對(duì)苗頭性、傾向性問題失察失管、組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問題突出的，要依紀(jì)依規(guī)啟動(dòng)責(zé)任追究;對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)問題或者連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題的，堅(jiān)決啟動(dòng)一案雙查，對(duì)“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé);對(duì)觸犯刑法、嚴(yán)重失職瀆職、造成惡劣后果的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。