論權力制約原則在我國憲法中的體現

韓麗萍

摘 要：本文通過對權力制約原則概念、權力制約原則在不同社會制度中的體現的論述，突出強調權力制約原則在我國憲法中的體現。

關鍵詞：權力制約；憲法；分權；監督

一、權力制約原則的內涵、表現形式

權力制約原則是指國家權力的各個部分之間相互監督、彼此牽制，以保障公民權利的原則。它既包括公民權利對國家家權力的制約，也包括國家權力對國家權力的制約。

權力制約原則起源于洛克的分權學說。洛克的分權學說是對英國的君主立憲進行的創造性總結。但他的分權學說只是限于立法權和行政權的分立，而不是三權分立。孟德斯鳩認為國家權力可分為三種，并分別由三種不同的國家機關去行使，同時三個不同的機關又應當相互牽制。他的三權分立與相互制衡的學說，其目的在于通過國家機關內部的相互牽制以達到制止權力濫用、保障公民自由的目的。三權分立的思想最早在美國1787年制定的美利堅合眾國聯邦憲法中得到落實。美國1787年憲法是世界上第一部比較完整的資產階級成文憲法。其權力制約原則主要體現在立法權、司法權與行政權的分立與制衡。

權力制約原則在各國憲法中表現也不一樣，但大致說來可以認為，在資本主義國家的憲法中，權力制約的原則主要表現為分權原則；在社會主義國家的憲法中，權力制約則主要表現為監督原則。

二、分權原則與監督原則的內涵及具體形式

1.資產階級的分權原則

資產階級在制定憲法、建立自己的國家政權過程中，都貫徹了近代分權學說，從而形成權力制約原則的具體表現形式——分權原則。分權原則又稱為分權制衡原則，是指把國家權力分為幾個不同的部分，分別是由不同的國家機關獨立行使，這些國家機關在行使權力的過程中，保持一種互相牽制和互相平衡的關系。從各資本主義國家憲法的規定看，對分權原則的運用主要有三種基本形式。

（1）美國式。美國是運用分權制衡原則最典型的資本主義國家，其分權與制衡的關系極為明確、具體。根據美國憲法的規定，立法權屬于由參眾兩院組成的國會，行政權屬于美利堅合眾國總統，司法權屬于聯邦法院及其下級法院。同時憲法明確規定了立法權、行政權和司法權三者之間的制衡關系。

（2）英國式。英國的分權原則是建立在議會至上原則之下的分權原則。議會是國家最高權力機關，在國家機關中處于最高地位，政府由議會產生，向議會負責，并接受議會的監督。內閣雖然是議會的一個委員會，但按照英國憲法的慣例，它又有解散議會的權力。

（3）法國式。法國在運用分權原則過程中，既吸收了總統制的特點，也借鑒了議會制的特點，通過加強總統的權力，削弱議會的權力，從而把分權與制衡的權力重心由立法轉移到行政，并建立起半總統半議會制的體制。

從資產階級各國政治實踐看，分權原則對于確立和鞏固資產階級民主制度，使國家政權服務于有產階級也的確起了非常重要的作用。如美國總統尼克松被迫辭職，盡管是資產階級壟斷集團相互傾軋的結果，但分權原則不能不說也是一個重要的原因。

2.社會主義的監督原則

社會主義國家憲法中的監督原則由巴黎公社首創、經馬克思主義經典作家闡述與強調的監督原則，在社會主義國家的憲法中得到了明確體現，并成為權力制約原則在社會主義憲法中的具體形式。

縱觀社會主義各國憲法，他們主要從以下三方面規定權力監督原則：

（1）人民享有對人民代表、國家機關及其工作人員的監督權。社會主義國家的憲法一般都規定人民代表由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督，人民對國家機關及其工作人員可以提出批評、意見、和建議等。

（2）人民代表機關對其他國家機關的監督。值得注意的是，社會主義國家一般強調權力機關對其他國家機關的制約和監督，其他的國家機關并不能對權力機關進行監督。

（3）憲法為了保障法律得到良好的實施，一般規定行政機關和司法機關在本系統內實行監督和制約。

三、權力制約原則在我國憲法中的體現

1.權力制約原則在我國憲法中的體現

眾所周知，我國的根本制度是社會主義制度，權力制約原則也是我國憲法重要的基本原則之一。我國憲法的權力制約原則主要表現為監督原則。這也是我國憲法與資產階級憲法的一個最根本的區別。權力制約原則在我國憲法中，有著鮮明的特色，既借鑒了外國政治文明的優點，又突出顯現了我國政治文明的特點。我國憲法中的權力制約原則主要體現在以下幾個方面：

（1）國家主權屬于人民，人民享有對人民代表大會和國家機關的監督權。我國現行憲法第三條規定：中華人民共和國的國家機構實行民主集中制原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。

我國現行憲法第七十七條規定：全國人民代表大會代表受原選舉單位的監督。原選舉單位有權依照法律規定的程序罷免本單位選出的代表。

人民對任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對于任何國家工作人員的違法失職人員，有申訴、控告、檢舉的權利。

（2）人民代表大會享有對國家機關的監督權。我國現行憲法第三條還規定：國家行政機關、監察機關、審判機關、監察機關都是由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。

（3）國家機關之間互相配合、互相制約。現行憲法第一百四十條規定：人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律。

（4）設立專門機關對行使國家公權力的所有人員的職務行為進行監察。2018年3月11日第十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，在國家機構一章中增設了國家監察機關，實現了國家機關對所有行使公權力的公職人員的職務違法行為和職務犯罪行為進行監督檢查的全覆蓋。

現行憲法規定中華人民共和國各級監察委員會是國家監察機關。《中華人民共和國監察法》規定了監察機關的組織和職權。憲法的這一修改，完善了我國的權力制約原則。

2.權力制約原則在憲法中的完善

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。這是2014年9月5日，習近平在《慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》中談到的。

我國憲法的權力制約原則不僅要借鑒其他國家憲法中的權力制約原則有益的內容，而且要對該原則進行完善和發展，使之符合我國的國情。絕對不能生搬硬套別國的經驗。2018年3月11日第十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》不僅增設了檢察機關，而且完善了人民代表大會的機構設置，將法律委員會變更為憲法和法律委員會。不僅加強了人民代表大會維護憲法的職權，更加完善了人民代表大會的監督職能。

我國憲法的權力制約原則還需要進一步完善，例如人民的監督權的實現問題、人民代表大會的監督權的實現問題等。

參考文獻：

[1]2014年9月5日.習近平在《慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》