統籌兼顧謀和諧發展維護穩定保絲路建設

李映尚

“基礎信息化、警務實戰化、執勤規范化、隊伍正規化”是武警總部立足實際，提升新形勢下武警部隊維護社會和諧穩定的能力和水平，更加有效履行黨和人民賦予的職責使命的重要舉措，是面對新形勢新挑戰做出的重大部署，內容豐富，針對性強，對推進執勤的科學發展具有重要的指導意義，是貫穿部隊工作和隊伍建設的基礎性、全局性、戰略性工程。為大力推進“四項建設”、切實發揮履職能力，準確把握當前開展“四項建設”的實情底情，找準基礎建設、部隊執勤、隊伍管理中的薄弱環節，增強工作措施的針對性和實效性，為深入推進“四項建設”提供科學的決策依據和有效參考，本人經認真調研分析，針對當前執勤部隊 “四項建設”開展現狀和對策等展開粗淺討論，形成本文。

一、正確認識“四項建設”的科學內涵和重要意義

“四項建設”是武警黨委著眼執勤工作和隊伍建設長遠發展做出的統籌性規劃部署，是當前和今后一個時期推動部隊事業發展的基本遵循和重要載體，必須準確把握“四項建設”的戰略地位、深刻內涵，認清當前形勢下開展“四項建設”重要意義。

1.“四項建設”是戰略性工程。“四項建設”是貫徹落實習近平總書記對工作作出重要批示指示精神的重要舉措，是武警黨委審時度勢作出的重大戰略部署，是推動新形勢下執勤工作科學發展、持續進步的必由之路，具有重要的戰略性意義。

2.“四項建設”是全局性工程。“四項建設”涵蓋了全部的執勤工作，涉及到方方面面，是一項系統性、整體性工程，關乎執勤工作的全局，任何一個環節出了問題，整體工作都會受到影響。“四項建設”提出的一系列路線、措施、方法，既是宏觀指導，也是具體要求，對整體部隊工作和隊伍建設的不斷發展，起著統領和牽引的重要作用。

3.“四項建設”是基礎性工程。基礎工作是執勤工作的根基，任何一項內容都包含基礎性工作。“四項建設”作為一項基礎性、保障性工程，集中體現在執法辦案、科技強軍、隊伍管理等各項基礎工作上，既是支撐整個執勤工作的根本，也是推進執勤事業長期可持續發展的堅實基礎和強大動力。

二、分析研判當前部隊執勤發展建設存在的突出問題

1.從目前社會環境看

一是反恐維穩形勢日益嚴峻復雜。近年來，維穩形勢更加嚴峻復雜，以連續發生的“4.30”火車南站爆炸襲擊事件、“5.22”公園北街暴力恐怖事件、莎車“7.28”等多起嚴重暴恐案件為例，這些暴恐團伙、宗教極端分子“圣戰”欲望十分強烈，頻繁制爆試爆，頂風作案。

二是執勤兵力存在緊缺現象。烏魯木齊市執勤兵力不足的現實己成為阻礙執勤工作有效開展的重要因素之一。近年來，新疆經濟快速發展，全市實有人口大量增加，人、財、物流動急劇加大，化工能源企業規模不斷擴大，執勤兵力對社會防控能力明顯不足。據統計，烏魯木齊市城區面積由2000年的69.2平方公里增加到了現在339平方公里，全市下轄七區一縣，城市人口由2000年的180萬人增加到了現在的500萬人，增長速度之大。支隊每年接令出動起數已由2000年的186起上升到2014年的3536起，遞增速度之快。由于全市各區（縣）基層現役兵力平均不足15人，常常出現兵力不夠的尷尬局面。

按照國家《城市建設標準》關于城市標準轄區面積4-7平方公里需要建立一個執勤點，我們按照最低要求7平方公里建設一個點，烏魯木齊市至少應建約50個城市執勤點，但目前僅有17個現役執勤點，平均每個點的轄區面積達21平方公里，中心主城區也僅有新華北路、和田街、新醫路3個執勤點。也就是說，即使按照最低建設標準，部隊執勤點建設的“欠帳”率也為67%，同發達省市相比這個差距還是比較大的。

三是執勤安全基礎依然薄弱。當前，隨著全國對口援疆力度的加大和絲綢之路經濟帶建設的深入推進，新疆教育、科技、文化、旅游等社會事業蓬勃發展，帶動大批重點項目開工建設，人流物流加劇，傳統與非傳統安全問題相互交織，人員密集場所逐年增多，執勤事故風險因素進一步加大。由于歷史原因，大小西門、華凌市場、美居物流園、邊疆賓館等“十大商圈” 執勤隱患還存在諸多困難，此類區域性執勤隱患先天不足短期難消，社會關系盤根錯節，極易發生死傷、經濟損失大、社會影響大的執勤事故。

2.從部隊內部環境看

一是黨員隊伍思想意識弱化。部分黨員干部理想信念樹得不牢、黨性觀念不強、身份意識淡薄，對社會上的實用主義、及時行樂等庸俗哲學抵制不力、習以為常，思想上長期處于“亞健康”、“灰色帶”，保持部隊光榮傳統和優良作風遇到新的課題。

二是基層部隊士兵骨干隊伍保留困難。以2013年為例，全區共發生有影響力的暴恐活動十余起，加之各項安保任務和敏感節點的執勤備戰，基層部隊全年共有109天處于二級戰備以上戰備狀態，日常執勤訓練工作繁重，基層官兵長期不能得到較好休整，精神長期處于緊繃的狀態；部分基層部隊戰士尤其是內地籍戰士或多或少對當前新疆嚴峻的敵社情形勢有恐懼心理，加之內地省份退役安置政策優厚，一些有能力、有特長的士兵骨干不愿意繼續在部隊服役，客觀上造成了已在基層部隊承擔重要崗位、骨干作用發揮明顯的士兵骨干流失較為嚴重。

三、對進一步落實“四項建設”相關規劃穩中取進的幾點思考

1.深入推進基礎信息化建設，不斷增強信息化程度，積極應對日益嚴峻復雜的執勤形勢。著重通過以下三個步驟加快業務系統的對接工作，借力武警八大平臺建設的東風，提高部隊執勤監督、處突工作的信息化水平，提升部隊執勤能力：第一步完成總部平臺接入工作，按照武警視頻專網的標準采購視頻服務器、編解碼器等設備，開通視頻專線，接入市支隊視頻專網，實現指揮中心能夠實時查看監控信息，為部隊參加執勤行動出兵線路規劃提供可視化的依據。第二步計劃完成支隊終端的配發應用工作，利用部局開展移動指揮終端的機會，和軟件開發商多次到支隊相關科室就移動終端和移動指揮終端如何能夠有效結合進行了座談和可行性分析，目前技術問題已經基本解決，相關的設備采購和軟件修改正在進行，預計在五月中旬就能夠完成移動指揮終端軟件在移動終端的安裝調試應用工作，調試完成后將配發部隊測試使用。第三步完成武警350M數字集群設備的配發工作，在指揮中心完成一體化指揮平臺的應用工作。向相關目標單位申請一定數量的350M數字集群設備，為支隊全勤指揮部、大隊、中隊指揮員配發公安350M數字集群對講機，按支隊要求參加一體化指揮平臺的使用培訓，從而實現在重大勤務保障和大型災害現場的統一指揮、協同處置。

2.深入推進警務實戰化建設，不斷固化實戰應用模式，全面提升實戰化能力和水平。要緊緊圍繞“抓規范、固根基、謀打贏”的工作思路，從加強隊伍專業化管理、提高管理規范化建設、建立機制常態化三個方面著手，全面加強裝備器材管理和維護保養，保證裝備器材實戰處于最佳戰備狀態。其次，切實推動部隊實戰化大練兵深入開展，實現練兵“全員化、常態化、實戰化”，全面提高部隊“能打仗、打勝仗”的能力，堅持把戰斗力標準在全支隊牢固立起來為核心，大力培育新一代的“四有”軍人。

3.深入推進隊伍正規化建設，不斷增強執勤隊伍內在動力。一要突出政治標準，嚴明紀律。大力開展正規化建設達標創建工作，規范部隊“四個秩序”，落實干部崗位能力素質標準，著力提高干部職業化素養、專業化水平，努力打造一支信念堅定、清正廉明、服務為民的高素質執勤部隊，確保忠誠可靠。二要強化作風建設，砥礪品質。堅持反對“四風”，持之以恒狠抓“八項規定”等制度的落實，樹立“作風建設永遠在路上、隊伍建設永遠在路上、履職盡責永遠在路上”的強烈意識，實現政治、業務、責任、紀律、作風“五過硬”，做忠于法律、忠于人民、忠于消防實業的合格警官。三要嚴格監督執紀，盡職履責。發揮監督職能，抓好督促落實。組織開展“整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀律”活動，全面治理執勤處突亂象；加大經濟責任審計力度和審計結果運用，提升監督效能。在制度執行上下功夫，繼續完善制度建設，不留“天窗”、不開“天門”，強化制度的約束力。在履責執紀上下功夫，堅持從嚴治軍，懲防并舉，切實增強部隊官兵自覺遵守法紀的意識。