提升基層政府應對突發(fā)公共事件執(zhí)行力研究

摘 要：基層政府作為突發(fā)公共事件最直接的處置主體，在應對突發(fā)公共事件中的執(zhí)行力高低關系事件處置的成功與否。但在現(xiàn)實中，基層政府應對突發(fā)事件的執(zhí)行力仍顯不足，乃至落后。解決突發(fā)公共事件的根本還在于追根溯源，提升政府執(zhí)行力，從基層政府應急管理法律法規(guī)制度，應對突發(fā)公共事件的執(zhí)行力意識、機制和能力等方面完善相關機制。

關鍵詞：基層政府；突發(fā)公共事件；執(zhí)行力

當前，我國在政治、經濟、社會等方面取得了偉大成就，同時也面臨著一系列的矛盾和挑戰(zhàn)，突發(fā)公共事件日益增多就是一個必須重視的問題。在應對突發(fā)公共事件中，基層政府執(zhí)行力的高低關系到事件處置的成功與否，關系社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化。然而，在現(xiàn)實中我們看到，有的基層政府為了維護當前穩(wěn)定大局，采用簡單粗暴的手法實行高壓式的“維穩(wěn)”，而不是有效應對，其結果往往是揚湯止沸，甚至火上加油，達不到預期效果，“石首事件”就是一個例子。解決突發(fā)公共事件的根本還在于追根溯源，提升政府執(zhí)行力，完善相關機制。提升基層政府應對突發(fā)公共事件的執(zhí)行力水平，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

一、提升基層政府應對突發(fā)公共事件執(zhí)行力的內涵和意義

執(zhí)行力，本是工商企業(yè)管理的一個重要概念，是指企業(yè)管理人員為實現(xiàn)目標所具有的計劃、指揮、協(xié)調能力等。而政府執(zhí)行力一般指的是政府機構和組織為達到既定目標，通過調動、使用、協(xié)調各種組織資源，從而執(zhí)行政府既定政策和有效貫徹實施法律、法規(guī)和制度的綜合能力。而基層政府應對突發(fā)公共事件的執(zhí)行力即是基層政府處置突發(fā)公共事件的綜合協(xié)調、指揮能力。在決勝全面小康社會的關鍵階段，尤其需要提升政府執(zhí)行力，使黨和政府的路線、方針、政策落到實處，推動社會主義建設全面發(fā)展。在應對突發(fā)公共事件中，基層政府責無旁貸，一味的隱瞞、打壓不是政府有效的應對辦法，這樣反而有損基層政府的執(zhí)行力和公信力。提升基層政府應對突發(fā)公共事件的執(zhí)行力，需要我們未雨綢繆，科學制定應急預案，嚴格演練，全面提升基層政府的應對意識、能力和水平。

西方國家的發(fā)展歷史表明，社會的轉型期也是社會矛盾的突發(fā)期，我國正處于社會轉型期，在這一階段矛盾錯綜復雜，突發(fā)事件頻仍，這更需要黨和政府在推動改革中，以最廣大人民的根本利益為核心，促使改正各種過時觀念、落后制度和既得利益，積極應對突發(fā)事件，增強政府公信力，推動服務型政府建設發(fā)展，為保障“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”創(chuàng)造安定團結的政治局面。

二、基層政府應對突發(fā)公共事件執(zhí)行力的現(xiàn)狀、不足和原因

理論研究現(xiàn)狀方面，目前，具體研究基層政府應對突發(fā)公共事件執(zhí)行力的成果還不夠豐富，大都介紹中央政府、地方政府有關總體情況、對某一事件的處置過程。筆者目前在中國知網以《基層政府應對突發(fā)公共事件執(zhí)行力研究》為題搜索，從2003年到2015年，總計140余篇，年均僅10余篇，且涉及傳播學、網絡政治、衛(wèi)生等范圍和領域較多，相關碩士論文占很大部分。近年來的研究成果偏少，我省黨校系統(tǒng)以省行政學院肖文濤教授2007年發(fā)表的《論應對突發(fā)公共事件的政府執(zhí)行力建設》等論文為代表，當時興起研究這一問題的小熱潮，這與這一概念在當時中央政府《政府工作報告》里剛提出不久有關。

也有從政府協(xié)調非政府組織、企業(yè)、公民等參與的角度分析基層政府的協(xié)調應對能力問題。這一方面以蘇州大學的金太軍教授為代表。他本人及其弟子發(fā)表了不少這方面的論著，如《應對重大突發(fā)公共事件省內政府間協(xié)調的制度分析——以2008年陽宗海砷污染事件為例》，這為本文提供了有益的啟發(fā)視角，即在提升政府應對突發(fā)事件執(zhí)行力的過程中，政府的協(xié)調能力、動員能力和引導能力等也是重要內容。

理論是實踐的先導，在實踐現(xiàn)狀方面，理論研究的不足，間接關系到我國基層政府應對突發(fā)公共事件執(zhí)行力建設的不足，甚至落后。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例，還存在執(zhí)行手段單一、不夠靈活性、執(zhí)行過程繁雜、執(zhí)行時有法不依、執(zhí)行錯位、缺位、越位等現(xiàn)象，凸顯執(zhí)行力與日益復雜的現(xiàn)實需要不相符合的局面。綜合其不足，在于存在體制內執(zhí)行的缺陷、協(xié)同應對的不足、規(guī)范化、制度化、法制化的不足等。究其原因，在于思想認識不足、現(xiàn)有協(xié)同機制的滯后、我國法律法規(guī)等不完善。

三、提升基層政府應對突發(fā)公共事件執(zhí)行力的建議

為有效提升我國基層政府應對突發(fā)公共事件的執(zhí)行力水平，筆者以為，可以從以下幾方面入手，一是建立完善的基層政府應急管理法律法規(guī)制度，二是強化基層政府應對突發(fā)公共事件執(zhí)行力意識，三是完善基層政府應對突發(fā)公共事件執(zhí)行力機制，四是提升基層政府應對突發(fā)公共事件執(zhí)行力能力。

在第一方面，我國需分別完善中央和地方層面的應急管理法律法規(guī)制度。就中央而言，目前有《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等國家級應急法律法規(guī)，但隨著時代進步和實踐不斷豐富發(fā)展，需要對其進行及時修改完善，以適應新時代國家發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定需要。就地方而言，目前我國大部分基層政府都出臺了相應的突發(fā)公共事件應急預案等法規(guī)、文件、規(guī)定。但在實際操作層面，仍需進一步細化。特別是根據本地區(qū)本部門本工作的實際需要進行差異化的修正。如我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據各自地區(qū)實際情況，分別制定《2017年清明節(jié)森林防火專項應急預案》（個別名稱有不同），責任到人，分解到村，有的放矢，這樣才能在應對突發(fā)公共事件時打有準備之戰(zhàn)。

在第二方面，我國需要強化基層政府應對突發(fā)公共事件執(zhí)行力的意識。一要強化思想意識，不能認為執(zhí)行力可有可無，應對突發(fā)公共事件隨遇而安、心存僥幸、盲目應付，這些思想都極其有害，必須牢固樹立正確思想意識。二是強化政治意識，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢中，提升應對突發(fā)公共事件的執(zhí)行力不可謂不重要。我國基層政府工作人員特別是應對突發(fā)公共事件的一線人員必須在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，時刻繃緊一根弦，時刻以最廣大人民根本利益為最大利益，不斷增強應對突發(fā)事件執(zhí)行力。三是強化行動意識，在突發(fā)事件前、中、后各個階段，都要快速反應，有效應對，妥善善后，確保人民群眾利益最大化，努力降低損失，為實現(xiàn)全面建成小康社會甘當護航者。

在第三方面，我國應完善基層政府應對突發(fā)公共事件執(zhí)行力的機制。一要完善信息公開機制，迎接信息化時代的挑戰(zhàn)和建設陽光服務型政府的需求，我國基層政府要不斷推進信息公開和信息發(fā)布機制建設，《中華人民共和國政府信息公開條例》施行將近十周年，然而我國基層政府還存在信息公開滯后、無故拒絕公開、政府信息公開欄目建設疏于管理等種種問題，這在一定程度上影響了基層政府應對突發(fā)事件執(zhí)行力的提升。我國基層政府應全面貫徹落實國務院《信息公開條例》，完善相應機制。二要完善協(xié)同應對機制?；鶎诱?，“麻雀雖小五臟俱全”，而突發(fā)公共事件也是包羅萬象，在具體應對過程中，需要政府各部門、各單位協(xié)同作戰(zhàn)、有序推進。如前述我縣關于清明節(jié)森林防火的應急預案，就需要建立從縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、個人的協(xié)同應對機制，才能“擰成一股繩，勁往一處使”，堅決打贏應對攻堅戰(zhàn)。

在第四方面，我國需提升基層政府應對突發(fā)公共事件執(zhí)行力的能力。一要加大黨校行政學院培訓基層公務員應對能力的力度。黨校行政學院系統(tǒng)做為大規(guī)模培訓輪訓干部的主渠道、主陣地，理應成為培訓基層公務員應對能力的重要陣地。如我校近年加大突發(fā)公共事件的有關課程設置安排，邀請相關部門領導、專家到校授課，以情景模擬、現(xiàn)場演練、互動教學等方式有效提升應對能力水平。二要重視第三方等應對主體的作用。隨著公民社會的崛起和中產階級的壯大，我國基層政府應對突發(fā)公共事件越來越需要社會各階層的共同參與，才能事半功倍，真正把突發(fā)事件的負面作用降到最低。三要加強服務型政府建設。提升突發(fā)公共事件的應對執(zhí)行力能力和水平，離不開政府自身的建設。一個陽光、透明、服務型的政府，在應對突發(fā)公共事件中更能把執(zhí)行力貫徹到底、集中到底、提高到底。

參考文獻：

[1]中華人民共和國政府信息公開條例.2007年4月5日公布

[2]國家突發(fā)公共事件總體應急預案.2006年1月8日發(fā)布并實施

[3]肖文濤.論應對突發(fā)公共事件的政府執(zhí)行力建設.國家行政學院學報，2007年2期

[4]肖文濤.論應對突發(fā)公共事件的政府執(zhí)行力建設.南京工業(yè)大學學報（社會科學版），2006年4期

[5]李崗.提升基層政府應對突發(fā)事件能力的對策建議.國家行政學院學報，2012年1期

[6]金太軍，徐婷婷.應對突發(fā)公共事件的政府協(xié)調能力：框架、問題與思路.學習與探索，2013年5期

作者簡介：

張開明（1988--），福建仙游人，仙游縣委黨校助理講師。