加強農田水利建設夯實鄉村振興基礎

馮海峰

摘 要：水利建設歷來都是農業發展的主要命脈，不論在農耕經濟時代，還是在現代農業發展階段，農田水利的建設和完善，是確保農業發展、農民增收最基本的途徑。在絲綢之路經濟帶建設過程中，作為農村最基礎設施的水利工程來說，必須全力為農業發展和農民增收服務，。筆者根據多年的工作實踐，闡述當前農田水利工程建設中存在的主要問題，并提出相應的發展措施，以期為鄉村振興夯實基礎。

關鍵詞：農田水利工程；鄉村振興

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”總書記描繪的這一利國利民的宏偉藍圖為新農村建設指明了發展方向，為農業創造了難得的發展機遇。

一、目前農田水利建設面臨的困局

1.設施落后

目前在我國農村地區，尤其是渭北高原，平時所見到的提灌站和輸水渠道大部分是上世紀80年代甚至更早修建的，當時配套設施較差，工程標準較低。加之年久失修沒有及時加固修繕，導致池塘無法蓄水，很多地區輸水渠道也存在垮塌現象，有的渠道滲漏嚴重，造成了大量的水資源浪費，更不能發揮防洪灌溉作用，久而久之，影響了農業發展和農民增收。

2.投資不足

目前，在貧困地區農田水利建設過程中，社會資金投入嚴重不足，有的地方政府意愿淡薄、財力有限，加之水利市場化進程中投資和融資機制不完善，有限的資金還由多部門管理，有的甚至各自為政，投入責任難以到位，重建設輕管理，職能交叉，分工不明，導致很多工程項目工期延遲，不僅影響了投資效益，而且影響了農業工作的高效開展。另外，近幾年材料價格和施工工費也在逐步上漲，導致有的工程超出了預算范圍，逼迫停工。

3.可利用水資源不足

比如在我們渭北高原的咸陽一帶，灌溉水源嚴重短缺，很多灌區用水得不到保障。隨著工業用水和城市生活用水不斷增加，今后缺水問題將日益突出。對農業用水來說，部分地區農業用水不能及時得到補充，甚至個別地方人們生活用水都成了問題。目前，自流灌區渠系有效利用系數僅為0.4～0.6，灌區效率低加劇了灌溉水源的供需矛盾。

二、解決農田水利建設對策分析

1.加大資金投入，加強資金監管

在農村發展中，尤其是種植業的發展，需要完備的農田水利設施做保障，沒有足夠的墑情，發展種植業就是無源之水、無本之木。但是從鄉村振興和脫貧攻堅長遠發展來說，水利設施的興建和修繕需要足夠的資金投入，作為地方政府尤其是國家級貧困縣，自身的經濟實力比較單薄，當地江河湖畔的防洪體系，年久失修的水庫改造都需要大量資金的投入。當地政府財力畢竟有限，還需要吸收社會資本，大量拓寬其他資金的來源渠道。同時，除了國家加大水利建設投資以外，地方政府每年應從財政預算中拿出一定的資金，作為農田水利建設專項資金，并進行專戶管理，確保資金使用的針對性和有效性，這樣土地整治和農業開發才能順利開展。另外，當地政府應轉變職能和理念，在農田水利建設中要進行整體科學規劃，合理布局，并對水利專項資金的使用進行全程監管，確保資金不外流，不浪費，使有限的資源得到合理的配置和最大化地發揮。

2.嚴把水利工程質量關

為了夯實水利工程建設的成效，作為水利工程管理部門，有了政府的資金投入外，重點工作就是要對水利工程建設嚴把施工質量關。第一，加強和完善管理制度，對于工作人員要分工明確，工人、監理各負其責，各司其職，推進水利工期按時進行，確保工程質量得到嚴格把關。第二，嚴格控制施工工藝及工作流程。水利工程是惠民工程，來不得半點馬虎，在施工中不能偷工減料，更不能參假制假，工程的每一道工序都要遵循規律，監理人員要全程跟蹤，排除安全隱患，一旦出現質量問題要及時制定有效方案，及時給予解決，確保工程質量經得住時間考驗。第三，全面加強安全管理，防止事故發生。水利工程施工，既要確保工人的人身安全，又要保障工程質量的安全。在施工中，要嚴格按照工程進度計劃和實施方案進行，工作進展太快，質量難以得到保障，進展太慢，影響工期。在施工過程中，切實使用和保管好材料，做到不浪費不吝嗇，確保工程高效安全推進。

3.水利設施的養護和加固要常抓不懈

俗話說，就醫貴在三分看七分養，同樣，水利設施也需要經常養護。在經歷多年的風吹日曬后，水利設施也會逐漸出現裂縫、脫落、滲水等問題，需要及時加強修繕。我們平時容易忽視的只建不養的不良習慣也是導致水利設施質量不高的原因，需要全體動員，共同養護。第一，不斷探索和創新運行模式。實踐證明，市場經濟下進行市場化模式運作可行性強，這樣責任到位，工作明晰，并采取誰承包、誰負責、誰受益的原則，切實將養護責任有效落實到位。第二，專人排查與群眾舉報相結合。水利管理部門要派工作人員定期檢查指導，實地查看水利工程管護情況，并督促各負責人員將管護措施落實到位，進行科學管養。第三，公布監督電話，建立專門的公眾微信號，號召群眾一起監督、一起養護，一起維修，防止人為破壞。

習總書記說過，群眾的事情無小事。順應人民群眾對美好生活的向往，切實加大民生水利建設力度，促進城鄉融合發展和人水和諧共生，這是鄉村振興戰略的總要求，也是構建美麗鄉村的具體體現。目前，三農問題已經被新成立的農業農村部提到了議事日程。作為最基礎的農田水利建設，不僅僅是民生工程，還關系到群眾的糧食生產和農村經濟的發展。同時，做好農田水利建設，也是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎。作為基層水利管理部門，我們要以生態河湖行動為抓手，積極推進農田水利建設達標提質，為新時代鄉村振興和“三個陜西”的建設發展提供支撐和保障。