“一帶一路”節點國家油氣合作環境評價研究

董聰

摘 要：“一帶一路”的能源合作問題是眾多領域合作中的重要環節，而油氣合作在能源合作中又占據關鍵位置。文章通過分析“一帶一路”沿線的油氣合作國家各項合作條件，確定了油氣合作的節點國家，并創新性的提出把節點國家按重要性程度分為一級節點國家和二級節點國家。主要對兩類合作國家的油氣合作環境進行評價，建立評價指標體系后，運用熵權法結合層次分析法確定合作國的最終評價值，并對結果進行排序，有針對性的對不同排名的國家采取差別式的油氣合作策略。旨在推進我國的油氣行業實施“走出去”戰略，在國際合作中建立全方位、多層次的合作秩序奠定基礎。

關鍵詞：“一帶一路“；戰略；油氣合作；評價體系；節點國家

一、研究背景

2013年9月，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時，提出為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，可以用創新的合作模式，共建“絲綢之路經濟帶”。同年10月，習主席在訪問印度尼西亞時，又提出與東盟國家共建21世紀“海上絲綢之路”的戰略構想，這兩個戰略構想交相輝映，一個著眼于大陸，一個著眼于海洋；一個著眼于歐亞，一個著眼于東南亞，都以周邊國家為基礎同時對其他國家和地區開放，提出之后在國際國內引起強烈反響。

廣義上講，中國的這一戰略成功運行的最終結果，將會構建國際經濟新秩序，進而構建國際政治、文化新秩序。要推進這一戰略的順利實施，中國需要克服重重阻礙和困難，包括“中國威脅論”、“以斗謀權論”、南海問題等諸多不利因素，在各個領域實現互聯互通互惠還需要系統規劃和明確具體實施步驟。而油氣資源作為國家能源領域的中堅力量，在“一帶一路”的眾多合作領域中，占據著至關重要的地位，它關乎國家的能源安全。目前，我國已經成為及美國之后的第二大石油進口國，對外依存度已達到60%強，天然氣的對外依存度也逐年上升，與油氣資源國家建立良好的進出口合作關系，是促進我國油氣產業發展和國家能源安全的必要條件。

二、“一帶一路”的內涵及覆蓋范圍

1.“一帶一路”的內涵

絲綢之路經濟帶所涵蓋的地域范圍更為廣闊，它與古代絲綢之路并不是一一對應的，而是有了更新、更現代化的內涵和外延，從地理位置上來看，東起亞太經濟圈，中間途經中亞地區，西至歐洲發達經濟體，無疑是世界上最長"最具有發展潛力的大經濟長廊。絲綢之路經濟帶的兩端連接著極有影響力的兩大經濟圈——亞太經濟圈以及歐洲經濟圈，中途又經過了資源豐沛的中亞地區，加上海上絲綢之路，其所覆蓋的地域范圍十分廣博，文化及經濟內涵也必將交叉碰撞。重設絲綢之路，絕不是簡單意義上的復制或復興，更不是單純以申報絲綢之路為世界遺產為目的，這是一個廣義上的海陸空立體交通貿易網絡，其價值取向及未來趨勢的重要性和獨特性使得我們必須立足更高點，從全盤的角度看待問題。中國已經明確“一帶一路”的超戰略意義，積極與沿線國家溝通，在既有雙多邊和區域次區域合作機制框架下，通過合作研究、論壇展會、人員培訓、交流訪問等多種形式，促進沿線國家對共建“一帶一路”內涵、目標、任務等方面的進一步理解和認同。

2.“一帶一路”的覆蓋范圍

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。絲綢之路經濟帶重點暢通中國經中亞、 俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口經過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋，南線經過了與菲律賓、越南等國家存在海上領土糾紛的南海地區。如圖1所示，“一帶一路”沿線國家至少涉及到涉及包括東南亞、中亞、中東歐等地區的65個國家（中國包括在內），是世界上跨度最長的經濟大走廊，也是世界上最具發展潛力的經濟合作帶，覆蓋超過全球超過64%的人口和全球GDP的30%。

在被覆蓋的大部分國家中，大體可以分為三類：第一類，全核心國家，如美國、俄羅斯、歐盟等，它們對“一帶一路”建設有舉足輕重的作用，對整個世界的政治經濟穩定具有決定性影響。第二類，區域內核心國家，如中亞的哈薩克斯坦，南亞的印度，南歐的土耳其，東北亞的日韓，中東的沙特、伊朗、以色列等，它們的態度一般對區域內國家均具有深刻的影響力。第三類，則是沿線的其他新興經濟體和一些發展中國家。在這條經濟帶上的國家眾多，基本都具有交通樞紐和資源或港口城市，同時，“一帶一路”也覆蓋了許多國際合作的經濟共同體，具體見表1。

三、“一帶一路”區域主要國家油氣合作基礎分析

1.俄羅斯的地緣政治及合作基礎

俄羅斯是世界上領土面積最大的國家，與多個國家接壤，是世界上資源最為豐富的國家之一，各種資源儲量占世界儲量的28%左右。就油氣資源而言，俄羅斯的原油儲量有770億桶，占世界石油儲量的5.6%，居世界第七位。而俄羅斯的天然氣資源是世界最豐富的國家，探明儲量為48.14萬億立方米，占全球份額的26.9%，主要分布于西西伯利亞地區。俄羅斯的經濟收入很大一部分依靠油氣收入，油氣工業已成為俄羅斯經濟實現持續發展的支柱產業，也是不斷恢復國家綜合實力的可靠保障。其出口主要面向歐洲，但亞太地區等其他出口市場對俄羅斯的重要性也逐漸提升。中俄兩國有深厚的歷史淵源，油氣合作早在1996年就已經開始，但一直進展緩慢，直至2009年中俄雙方達成了“貸款換石油”的共識，兩國的合作才獲得突破性進展，意義十分深遠，2010年中俄原油管道的竣工開啟了中俄能源合作的新時代，自2011年起將負擔起每年1500萬噸的供油任務，共持續20年。中俄的天然氣合作如石油一樣也遇到了價格瓶頸，十年談判未果，終于在2014年5月簽署了《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計30年，這是中俄加強全面能源合作伙伴關系、深化全面戰略協作伙伴關系的又一重要成果。因此，中俄的油氣合作有著深厚的歷史積淀和現實條件，也是中俄兩國實現國際關系可持續發展的大勢所趨[1]。

2.中亞五國的地緣政治及合作基礎

中亞和西亞是中國對外的重要油氣能源進口地區，中亞五國戰略位置在國際戰略格局中不容小覷，該地區是連接歐亞大陸的紐帶，具有中亞世界“心臟”的特殊地位。尤其是中亞是世界石油和天然氣儲量豐富的區域之一，目前哈薩克斯坦是里海地區僅次于俄羅斯和伊朗的第三大資源過，中亞地區的第一大產油國。中國和中亞三國（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦）的油氣合作由來已久，并得到了持續穩定的發展，也取得了顯著的成果。

截至2015年，中哈已經建成了五個陸路口岸，中哈原油管道安全運營近10年，也完成了全線改造，實現累計進口6362萬噸，在中國陸路能源進口大通道中發揮了重要作用。中國第一條跨境天然氣管道中國——中亞天然氣管道A、B、C三線均從哈入境。中國已經成為哈薩克斯坦的第一大貿易伙伴，更值得關注的是，中國的“一帶一路”戰略和哈薩克斯坦的“光明大道”新政策在兩國領導人的重視和推動下，未來將會實現良好對接，這為兩國的油氣合作進一步夯實了基礎。土庫曼斯坦位于中亞西南部，里海東岸，南鄰伊朗，地緣政治位置十分重要，領土的80%蘊藏著豐富的油氣資源。中土自2000年就表達了油氣領域的合作意愿，2006年開始獲得境外開采權，中土天然氣管道是中國有史以來規模最大的境外天然氣項目，也是迄今為止規劃最長的天然氣管道。中土天然氣合作有利于中國更廣泛的參與整個里海石油市場的開發與合作，在能源地緣經濟上具有相當可觀的收益前景。烏茲別克斯坦位于中亞的中部，自然資源也非常豐富，黃金儲量非常高，位居世界第四位，60%的國土具有油氣開采前景，天然氣儲量尤為豐富。中烏在油氣勘探開發、油漆工程技術等領域均開展了縱深的國際合作，中亞天然氣管道在烏境內也順利投產并建成，這對中烏能源進出口多元化，加強多邊和雙邊能源合作都將發揮重要作用。與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的油氣合作也開始的較早，兩國雖然油氣儲量少，卻是重要油氣輸送的通道，中亞天然氣管道D線經過兩國境內，與已建成的連接土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的A、B、C線一道，形成中國-中亞天然氣管道網，把中亞五國都與中國緊密聯系在一起。

3.中東地區主要國家的地緣政治及合作基礎

中東地區是歐、亞、非三大洲的交界，也是東半球大陸的中心，地處“五海三洲”之內。因此該地區是世界的交通樞紐，是海、陸、空運輸往返三大洲的必經之路，具有極其重要的商業和戰略地位。而且中東又是“世界石油寶庫”，擁有極其豐富的油氣資源，其石油儲量占世界總儲量的一半以上，即是西方國家的主要能源供應地，也是中日韓等亞太地區能源消費國的主要能源供給地。中東地區油氣資源的顯著特點也決定了其穩固的地位：第一，油氣資源豐富、儲采比高。第二。大油田多、油井產量高、質量好。第三，油氣層淺、鉆井深度小、地質條件簡單、開采成本低。第四，地理位置優越、油氣輸送便利。這些都決定了中東地區的油氣戰略地位是無可比擬的。

中東地區主要包括沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、科威特、阿聯酋、阿曼、卡塔爾、也門、約旦、敘利亞、巴林、黎巴嫩和以色列。中國和其中的幾個國家也建立了良好的油氣合作關系。中國和沙特建交時間不長，但雙邊關系發展迅速，目前沙特是中國在中東地區最大的經貿合作伙伴。自1996年中國開始從沙特進口石油，并逐年呈上升趨勢。與此同時，中國也在努力吸引沙特的投資，通過合資企業擴大中國的煉油規模和水平。在石油領域下游合作順利的基礎上又繼續推動了上游領域的合作，兩國在石油領域的合作具有實現共贏的基礎，進一步合作值得期待。伊朗位于亞洲西南部，是中東地區最早發現石油的國家，擁有僅次于俄羅斯的第二大天然氣儲量，也是opec中僅次于沙特阿拉伯的第二大石油輸出國。油氣工業是伊朗的國民經濟支柱產業，石油是伊朗的經濟命脈，因此伊朗經濟發展高度依賴石油，外匯收入絕大部分來自石油和天然氣。中國與伊朗早在1971年就建立了外交關系，油氣合作起步也較早。20世紀90年代中期就開始大規模的增加從伊朗進口原油，曾一度成為中國第一大原油進口國，同時還是重要的對華液化氣出口國。中國的三大石油公司在不同領域同伊朗的國家油氣公司進行了全領域的合作，并曾擊退日本等國獲得其大型油田的權益。2015年按照計劃，美國、歐盟及聯合國將逐步解除對伊朗制裁，包括解除對其油氣生產、運輸及相關金融活動制裁等內容，該國油氣投資將面臨重大發展機遇，對于中國來說正是進一步提升合作質量的大好時機。伊拉克位于亞洲西南部，石油資源豐富，世界石油儲量排名第五，是中東地區最早發現石油的國家。伊拉克擁有73各油田地區，其中超巨型油田就有7個，每個儲量均在50億桶以上。因此，油氣工業成為伊拉克國民經濟的支柱產業，經濟發展高度依賴石油，油氣出口收入約占伊拉克總出口收入的95%以上，主要出口到美國、意大利、法國、西班牙和日本等國。中國同伊拉克經貿關系的歷史悠久，其中由于國際戰爭原因一度出現了中斷，但慢慢恢復了雙邊關系，在中伊經濟合作中，油氣合作占據了重要地位，原油貿易增長也最快。中國企業正積極努力的進入到伊拉克石油工業的上游領域，近幾年合作頻繁，2016年中伊把合作項目建成示范性項目，將中東建成中國石油海外重要油氣合作區，具有油氣合作推動性的積極作用。中國和敘利亞、卡塔爾、科威特、阿曼和阿聯酋都有不同程度的油氣合作，但由于地區政治局勢動蕩，影響了我國在這些國家的利益。

4.亞太地區國家的地緣政治及合作基礎

亞太地區這里運用的是狹義上的地理概念，僅指東南亞、澳大利亞、新西蘭等國。亞太地區蘊藏著豐富的石油天然氣資源，中國、印度、印度尼西亞和馬來西亞是該地區原油探明最豐富的國家，據《BP世界能源統計，2015》資料顯示，2015年亞太地區石油探明儲量62.8億噸，占世界比重2.78%。我國和東盟的印度尼西亞、緬甸、馬來西亞、文萊這幾個節點國家均建立了良好的合作基礎，由于地理位置和經濟的飛速發展，中國與東盟在以油氣為核心的能源領域合作不斷深入，成為中國在亞太油氣合作主要區域。目前中國與東盟的合作已上升到戰略層面，合作內容從單一的油氣貿易向以油氣資源的聯合勘探與開采以及保護能源運輸通道的安全和建設新能源運輸通道為主的方向過渡，合作前景樂觀。與亞太的其他國家如新加坡、巴基斯坦等國也建立了非常好的合作油氣合作關系。

5.“一帶一路”沿線油氣節點國家的確定

在“一帶一路”覆蓋范圍內，有些國家的存在是起到關鍵性的支撐和連接作用的，我們稱此類國家為節點國家。基于以上分析，綜合考慮“一帶一路”沿線各國的油氣資源稟賦、對外合作政策及財稅條款優劣程度、內部投資環境穩定性程度、外部地緣政治風險大小、中方已有合作基礎等因素，篩選出10個一級節點國家，這些國家未來在“一帶一路”能源資源開發利用上將發揮更大作用，需要加以重點關注。其中，在中亞俄羅斯地區，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和俄羅斯是節點國家；在中東地區，伊朗、伊拉克和沙特是節點國家；在亞太地區，印度尼西亞、緬甸、新加坡是節點國家。上述這10個國家的大中型油氣合作項目，特別是跨境油氣通道、貿易項目將是重中之重。根據油氣合作的層次、制度運營和對外開放程度等又確定了10個二級節點國家，這些國家有東盟的馬來西亞、文萊；南亞的巴基斯坦、印度和阿富汗；西亞的卡塔爾、也門、阿聯酋、科威特和敘利亞等國。中國目前也在與其中的很多國家進行著密切的油氣合作，涉及油氣產業鏈的上中下游的許多項目。因此文章確立了這二十個主要優勢油氣合作國家和潛力油氣合作國家進行合作環境綜合評價，以此來確立在油氣資源國際合作環節應該進一步采取的積極措施。具體合作情況見表2、表3。

四、“一帶一路”節點國家油氣合作環境評價

1.油氣合作環境指標評價的思路

對節點國家油氣合作環境的評價采取了定性和定量相結合的方法，具體思路和步驟。

首先，在指標體系建立過程中采用德爾菲法結合文獻法，背對背的發函征詢油氣專家對油氣合作環境指標的選取，提煉出趨于集中的指標，經過對“一帶一路”油氣合作節點國家的合作基礎進行分析后，再綜合國內外相關研究者的觀點，來確定提煉出多層評價指標體系[2]。

其次，運用熵值法來建立指標評價模型，因為熵值法可以相對客觀的確定指標權重，結合層次分析法進行主客觀的賦權，然后根據提煉的指標體系構建數據初始矩陣，并對特征值進行歸一化處理，確定各指標的熵權[3]，得出各級節點國家的綜合評價值并進行排序。

最后，基于排序結果，對“一帶一路”的節點國家綜合環境進行分析，并提出有針對性的油氣合作策略，為順利實現“一帶一路“偉大戰略的終極目標保駕護航。具體思路可用圖2系統的來表示：

2.油氣合作環境評價指標體系的構建

國家間的油氣合作并不是簡單的貿易合作，它涉及到國家安全、政治外交、制度政策、對他國的影響等眾多領域，因此合作環境的評價指標體系應是一個綜合、全面、系統的有效指標體系[4]。因此經過多次對比綜合、專家征詢打分、文獻綜合等一系列手段篩選確定了6個一級指標和25個二級指標[5]，具體指標見表4：

由于評價指標體系是定量指標和定性指標相結合的綜合體系，所以數據的取得來源不同，定性指標的選取是采用專家咨詢和調查問卷的形式，主客觀相結合獲得數據；而定量指標數據則是通過統計年鑒、政府統計數據、世界銀行、EIA、公開咨詢和類比指標的方法取得。

3.模型構建

在確定的20個節點國家中，一級節點國家和二級節點國家均有10各，分別進行排序，方法相同。一級節點國家有10個，每個國家都有25個二級評價指標，由于數據指標的單位和標準不統一，而且指標的方向也不盡一致，所以需要經過標準化和負向指標的處理后，方能建立評價模型，構造判斷矩陣。

在本文的研究范圍內分別有10個一級被評價國家和10個二級被評價國家，二級評價指標有25個，可以構建m×n階指標特征矢量矩陣，其中m（m=10）是國家數，n（n=25）是二級指標數。建立矩陣Xij如下：

4.定量指標數據采集與初始化處理

研究中應用的評價指標的數據直接量化的均是2014-2016年間三年的平均值，由于采集難易程度不同，大體可以分為四類，（1）直接獲得類指標：有些指標例如可采儲量、探明儲量、儲采比等能夠從國外相關網站和IEA及BP數據源直接獲得[6]；（2）間接獲得類指標：還有些指標可以用替代的指標量化獲得，例如雙邊關系可以用近三年與中國互訪的次數來確定指標值，而政局穩定性則可以用政府變動與換屆的頻率次數間接來表示[7]；（3）0-1類型指標：例如評價國家的經濟體制的賦值，如果是市場經濟可以賦值為1，計劃經濟可以賦值為0來進行表示；（4）負向指標：例如戰爭風險，該指標則為負向指標，戰爭風險越小越安全，該指標與總體目標呈反向關系，因此需要加負號來確定具體的量化值。由于篇幅關系不能一一列舉。具體數據均來自中華人民共和國商務部、中國海關信息網[8]、國際能源署、美國油氣雜志、國際石油經濟雜志、美國地質調查局、國際貨幣基金組織等權威網站。

5.節點國家油氣合作環境評價結果排序

根據熵值法原理，運用excel運算功能就可實現指標體系中各級指標權重的確定，指標的權重根本意義在于確定評價指標在總體指標體系中的重要程度，不同的油氣合作方式及政府對油氣投資的政策等對油氣合作環境總體指標均有一定影響。根據公式1計算求得熵指數即指標體系的權重見表5。

基于以上結果，對于負向指標經標準化后進行調整，再根據各指標的權重計算最終的油氣合作環境得分，對“一帶一路”上的10個一級油氣節點國家和10個二級節點國家分別排序，具體結果見表6所示。

通過對“一帶一路”沿線主要油氣合作節點國家進行測算的結果可以看出：一級節點國家中俄羅斯位居第一，其次是哈薩克斯坦，伊朗排名第三位。其評價結果與現實情況比較吻合，由于我們與中亞五國的油氣往來一直很密切，有良好的歷史合作基礎，而且排名居前兩位的國家有著豐富的油氣資源稟賦，政府也比較支持和中國的油氣合作及油氣貿易。而排名居中的國家也有著較為豐富的油氣資源，但是相較于排名靠前的國家來說，在油氣制度或者氣候和基礎設施等方面存在一定的劣勢。二級節點國家對于一級節點國家來說得分普遍偏低，其中存在各種因素，占比重較大的是油氣資源量、進出口數量和國家制度及油氣工業等因素，因此對不同條件的油氣合作國家應該采取不同的合作策略，才能保證“一帶一路”油氣合作取得理想的效果。

五、“一帶一路”油氣合作我國的應對策略

針對以上分析結果，可以把一級節點的10個國家按分值標準劃分為兩大類，超過0.04的為深度合作型國家，小于0.04的為快速推進型國家；把二級節點的10個國家也劃分為兩大類，超過0.15的為逐步拓展型國家，小于0.15的為尚待加強型國家。具體的合作策略為。

1.持續加強深度合作型國家的能源外交

對于俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗等油氣資源豐富且與我國合作密切的國家，在鞏固已有合作基礎的前提下，更加需要建立油氣合作的長效機制，積極協調雙方或多方的合作戰略與政策，為以后的合作協議落到實處提供有力的保障。近五年，我國對沙特阿拉伯的原油進口份額有所下降，而俄羅斯和伊拉克的市場份額明顯上升，但值得注意的是，在一級節點國家中的沙特等國對美、日、韓的原油出口份額已經超越我國。所以在單邊積極促進合作的基礎上，要把握住油氣合作趨勢的方向，利用現有條件和資源，建立國際油氣合作的新方式和新途徑，把深度合作國家的油氣能源外交推向新的高潮[9]。

2.拓展快速推進型國家的油氣合作方式和領域

對于快速推進型國家的油氣領域合作，需要開展油氣細分市場研究及合作前景研究，尋找我國與此類國家合作開發的共通點和重點，快速推進中國與緬甸、新加坡等國家的深層次油氣合作。尤其重點推進油氣資源較豐富，但基礎設施落后的國家，利用中國制造、中國技術和中國人力資本全方位實施“走出去”，推動全產業鏈一體化的油氣互利合作領域，以建立煉油廠、發電廠等合作方式，延伸油氣下游產業鏈，直接轉換為油氣消費產品。

3.積極爭取逐步拓展型國家的油氣合作意愿

對于文萊、馬來西亞等東盟國家和巴基斯坦、印度等南亞國家，合作歷史相對較晚，但油氣資源中的石油或天然氣曾經是我國的進口國之一，隨著我國與東盟之間的合作步伐不斷加速，合作領域也不斷加深。同為亞洲國家，應該在國際油氣合作中，攜手共同面對國際油價的波動，增加在國際市場上的話語權，這是爭取合作的一個推動力。另外，在油氣合作中要遵循循序漸進的原則，逐步拓展與該類型國家的合作，除了直接貿易外，也可以嘗試其他形式的合作，樹立正確的競爭觀念，尤其是跟印度的合作，避免相互惡性競爭給雙方帶來不必要的損失。

4.密切關注尚待加強型國家的油氣合作趨勢

中東地區是世界油氣的主要供應來源，雖然油氣資源豐富，但是合作中的經濟關系遠遠落后于政治關系，主要原因在于科威特、阿聯酋、也門等國的文化及風俗與我國相差甚遠，合作環境不是非常理想，所以合作進度緩慢。但是由于中東地區具有重要的戰略位置，因此和其的油氣合作絕對不能放棄，應該給予密切的關注，并利用政府外交的關系，帶領行業專家和企業家共同考察油氣合作的新機會，有目的性的吸引合作國的專業人員來我國進行文化及專業領域的交流，為以后的油氣合作奠定基礎。

參考文獻：

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[11]Muhammad Badaruddin.Indonesia-china energy trade：analyzing global and domestic political.Economic significance in Indonesia-chinaLNG trade[J].Journal of ASEAI Studies.2013（09）

[12]Randall Spalding—Fecher et al.“Energy and the World Summit Oil Sustainable Development ： What next？”[j]Energy Policy，Vol.33，No.1，2005，P99-112

作者簡介：

張瓊（1980--）女，黑龍江撫遠人，博士（畢業于中國石油大學（北京）工商管理學院），副教授，導師董秀成，博士后在讀，東北石油大學經濟管理學院會計系教師。主要研究方向：戰略創新管理、石油工程管理、成本管理。發表核心論文10余篇，專利2項，參與和主持國家級、省級項目10余項，省部級獎項4項，著作2部。