甘谷縣基層組織建設(shè)工作現(xiàn)狀問題及對策研究

燕勝

甘谷縣地處甘肅東南部，渭河上游，東鄰秦安縣、麥積區(qū)，南接秦州區(qū)、禮縣，西與武山縣接壤，北與通渭縣毗鄰，縣域東西寬49公里，南北長60公里，總面積1572.6平方公里，總?cè)丝?1.41萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口25.3萬人，是天水市乃至整個隴東南地區(qū)的人口大縣，與之相適應(yīng)，甘谷縣基層黨組織建設(shè)的覆蓋面廣、覆蓋人口眾多，截至2017年7月，全縣共有基層黨組織1058個，其中：黨委35個，黨總支54個，黨支部969個，共有黨員18304名。

要將如此眾多的基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層群眾干事創(chuàng)業(yè)的堅強(qiáng)堡壘，要讓如此眾多的黨員干部成為帶領(lǐng)全縣60余萬人民致富奔小康的先鋒模范，對基層黨委來說的確是一個十分巨大的挑戰(zhàn)和非常嚴(yán)峻的考驗。為了使甘谷縣基層黨組織建設(shè)工作進(jìn)行得更加順利，本文將從甘谷縣基層黨組織建設(shè)的措施、存在的主要問題、及對策建議等方面加以闡述，為今后的基層黨建工作做一定的理論準(zhǔn)備工作，以期起到建言獻(xiàn)策的做用。

去年以來，甘谷縣組織工作在中共甘谷縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義為指導(dǎo)，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，以縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為重點，以服務(wù)保障脫貧攻堅為抓手，聚焦從嚴(yán)治黨新要求，把握大局大勢，注重抓實抓細(xì)，強(qiáng)化常態(tài)長效，基層黨建各項工作得以全面推進(jìn)，取得了較好的實效。

一、基層黨建工作措施

1.狠抓理論學(xué)習(xí)，推動思想建設(shè)

以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，堅持基礎(chǔ)在“學(xué)”、關(guān)鍵在“做”的總原則，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義實現(xiàn)武基層黨員干部頭腦，為推動黨的建設(shè)偉大工程提供堅強(qiáng)的思想保證。

2.嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，強(qiáng)化組織建設(shè)

堅持黨管干部原則，牢固樹立“重德才、重實績、重基層、重公論”選人用人導(dǎo)向，科學(xué)選配了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，在換屆過程中，中共甘谷縣委堅持《干部任用條例》7項基本原則和“大穩(wěn)定、小調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適當(dāng)交流，配齊配強(qiáng)、保證質(zhì)量”的工作思路，在選準(zhǔn)用好干部上下功夫，在配優(yōu)配強(qiáng)班子上做文章，高質(zhì)量完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究，深化作風(fēng)建設(shè)

圍繞全縣重點工作和重點任務(wù)，采取定期不定期、明查與暗訪結(jié)合、帶督查任務(wù)清單等方式進(jìn)行督查。對精準(zhǔn)脫貧工作不力、建檔立卡把關(guān)不嚴(yán)的相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅問責(zé)；對駐村不到位、脫崗溜崗的駐村幫扶工作隊員責(zé)令作出書面檢查；對不作為、慢作為、亂作為的村干部給予免職處理。

4.突出全面從嚴(yán)，落實主體責(zé)任

認(rèn)真履行黨委主體責(zé)任、黨組織書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，形成了一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的實施意見》，層層簽定黨建工作責(zé)任書，細(xì)化量化工作任務(wù)，進(jìn)一步靠實各黨（工）委抓基層黨建的主體責(zé)任。建立了“一督查二警告三通報四問責(zé)”跟蹤問效機(jī)制，有力推促了工作落實。

5.加大資金投入，改善基礎(chǔ)條件

健全完善黨建專項經(jīng)費保障機(jī)制，綜合運用財政投入、部門幫扶、鄉(xiāng)村自籌、社會捐助等方式，整合資金2300余萬元，新建、改擴(kuò)建村級組織活動場所56村1社區(qū)；按照新標(biāo)準(zhǔn)及時兌現(xiàn)村級辦公經(jīng)費和村組干部報酬，劃撥資金2394萬元，保障了工作正常開展，激發(fā)了工作積極性。

6.落實問題整改，強(qiáng)化黨員管理

開展黨員組織關(guān)系集中排查，排摸出失聯(lián)黨員485名，取得聯(lián)系401名。嚴(yán)肅處理黨代表和黨員違紀(jì)違法行為，先后對4名縣十三次黨代會代表因違紀(jì)違規(guī)被終止黨代表資格，對2名十六屆縣人大代表被辭去和罷免代表職務(wù)，對4名十二屆縣政協(xié)委員被撤銷委員資格，有52名黨員受到刑事處理和行政處罰，全部給予了黨紀(jì)和組織處理。

二、黨建工作存在的主要問題

盡管甘谷縣基層黨建各項工作任務(wù)落實較好，但與中央和省市委的要求相比，與廣大黨員干部群眾的期盼相比，還存在以下問題，主要表現(xiàn)在

1.抓黨建工作意識不強(qiáng)

個別黨組織“一把手”把工作重心和主要精力放在業(yè)務(wù)工作上，忽視了支部書記的責(zé)任，對支部建設(shè)和黨員管理用心不夠，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對黨建業(yè)務(wù)不熟悉，找不到基層黨建緊扣中心、服務(wù)大局的切入點和著力點，上級黨組織布置什么就做什么，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象；有的盡管能夠把基層黨建同中心工作、業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來，但在實際工作中開拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足，成效不明顯。

2.抓黨建工作質(zhì)量不高

有些黨組織傳達(dá)學(xué)習(xí)上級指示敷衍塞責(zé)，滿足于會開了，文件念了，領(lǐng)導(dǎo)講話傳達(dá)了，至于怎么領(lǐng)會精神實質(zhì)，怎樣統(tǒng)一思想，如何結(jié)合實際貫徹落實，就沒有下文；有的支部研究部署重要工作沒有充分發(fā)揮集體智慧，用領(lǐng)導(dǎo)“碰頭”代替集體領(lǐng)導(dǎo)，該集體研究的沒有研究，該民主討論的沒有討論；還有的支部圖省事，怕麻煩，研究黨建工作時，常以支委擴(kuò)大會代替支委會，甚至隨意簡化黨務(wù)工作程序，在一定程度上削弱了支部集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。

3.抓黨建工作能力偏弱

少數(shù)黨務(wù)干部對黨務(wù)知識缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和基本了解，把不住規(guī)律，抓不住要點，抓黨建工作往往是三分鐘的熱情；個別黨務(wù)干部受市場經(jīng)濟(jì)和外部不良環(huán)境的影響，物質(zhì)化傾向嚴(yán)重，總認(rèn)為抓黨務(wù)工作太虛，不如經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作來得實在，對抓黨建工作缺乏榮譽感和價值認(rèn)同；還有個別黨務(wù)干部做群眾工作的素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏妥善解決群眾困難和積極應(yīng)對棘手問題的能力，從根本上削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.對黨員教育管理監(jiān)督乏力

教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報紙、學(xué)文件為主，與工作實際結(jié)合不緊，形式單一枯燥，組織生活存在形式主義和隨意性，黨課教育存在簡單化傾向，“三會一課”制度執(zhí)行仍有差距；一些黨支部沒把落實組織生活制度當(dāng)作教育管理黨員的有效途徑，黨員匯報思想或參加黨內(nèi)討論套話、空話多，實話、真話少；在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務(wù)、不自覺參加黨內(nèi)生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施。民主評議黨員，往往只是簡單地劃勾劃叉，缺乏溝通和面對面評議。

5.落實黨內(nèi)制度機(jī)制運行不暢

部分基層黨組織負(fù)責(zé)人，因身兼數(shù)職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明，抓不住工作重點，甚至忽略了黨務(wù)工作；有的黨支部書記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不強(qiáng)，民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺，遇事喜歡個人說了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚民主不利于集中；黨建考核機(jī)制有待完善，考核指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建考核操作性不強(qiáng)，在一定程度上影響了責(zé)任制的落實。

6.作風(fēng)建設(shè)力度有待加強(qiáng)

一些黨員干部宗旨意識、責(zé)任意識、法紀(jì)意識不強(qiáng)，受市場經(jīng)濟(jì)等價交換原則的影響，在扶貧資金發(fā)放等惠民政策的執(zhí)行，工程建設(shè)項目的審批、招標(biāo)、承包等環(huán)節(jié)，征地拆遷的賠償?shù)阮I(lǐng)域存在不給好處不作為、給了好處亂作為等問題存在，甚至出現(xiàn)優(yōu)親厚友、擠占挪用、吃拿卡要、行賄受賄、貪污腐敗等與黨的宗旨嚴(yán)重背離的現(xiàn)象；個別黨組織主體責(zé)任落實不到位，對干部的監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟，制度執(zhí)行不力不嚴(yán)等。

三、主要對策建議

針對上述問題，今后黨建工作的重點在于嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，切實抓好加強(qiáng)思想理論武裝、進(jìn)一步鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果、開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)等重點任務(wù)，統(tǒng)籌抓好各項工作，確保基層黨組織建設(shè)工作有較大發(fā)展。

1.深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育

始終把思想理論武裝擺在突出位置，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為契機(jī)，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，統(tǒng)籌抓好問題整改、民主生活會、組織生活會和民主評議黨員等重點任務(wù)落實，持續(xù)深化學(xué)習(xí)教育成效。

2.狠抓基層黨建責(zé)任壓力傳遞

認(rèn)真組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直單位黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核，嚴(yán)格執(zhí)行村黨組織書記“雙述雙評”制度，客觀總結(jié)成績，深入查找不足，進(jìn)一步靠實黨組織書記抓基層黨建第一責(zé)任，實施精細(xì)化目標(biāo)管理，突出問責(zé)問效機(jī)制，確保責(zé)任到人、任務(wù)不空。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)各項重點任務(wù)落實

以抓黨建促脫貧攻堅等基層黨建七項重點任務(wù)落實為著力點，采取“掛圖作戰(zhàn)”“對賬銷號”和項目化管理的辦法，努力破解消除弱點難點問題；落實千萬資金抓黨建經(jīng)費保障機(jī)制，持續(xù)改善基層基礎(chǔ)條件。

4.積極構(gòu)建從嚴(yán)治黨長效機(jī)制

突出創(chuàng)新完善，不斷提高制度的全面性、針對性、科學(xué)性和可操作性，確保可執(zhí)行、可監(jiān)督、可問責(zé)，綜合運用督查、巡查多種措施，全力抓好現(xiàn)有規(guī)章制度的貫徹落實，堅決查處違紀(jì)違法和違反制度規(guī)定的各種行為，強(qiáng)化制度剛性約束，積極構(gòu)建從嚴(yán)治黨新常態(tài)，營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境。

常言道“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，基層黨組織是黨同廣大人民群眾緊密聯(lián)系的橋梁。基層黨組織應(yīng)按照全面從嚴(yán)治黨的要求，不斷強(qiáng)化自身思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，使基層黨員干部牢記宗旨、心系群眾，及時了解群眾的所思、所想、所盼，做群眾利益的“代言人”，努力解決好事關(guān)群眾切身利益的“小事”，增強(qiáng)基層黨組織的向心力和凝聚力，進(jìn)而增強(qiáng)基層黨組織和黨員干部組織群眾的能力，才能保證基層社會的公平公正，進(jìn)而維護(hù)基層社會的和諧穩(wěn)定，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的甘谷提供強(qiáng)有力的組織保證。