內外聯動才能去除貧困病根

脫貧攻堅是全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障，也是“十三五”期間黨和國家的重大戰略任務。習近平總書記強調，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在貧困地區。全黨全社會要繼續共同努力，形成扶貧開發工作強大合力。各級黨委、政府和領導干部對貧困地區和貧困群眾要格外關注、格外關愛，履行領導職責，創新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準發力，充分發揮貧困地區廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發工作，推動貧困地區和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

脫貧攻堅是一項系統工程，必須做到內外聯動，堅持科學規劃引導，統籌整體推進，聚焦精準發力。選準突破口，找準著力點，才能推動扶貧開發各項任務的落實。

一、扶貧與“扶智”、“扶志”相結合，激發脫貧內生力

貧困并不可怕，可怕的是沒有擺脫貧困的信心和決心。當前產生貧困，限制自身發展的一個重要的因素是“等、靠、要”的思想在作祟。一是“等”的心理，有的群眾缺乏創業信心，懶于自我發展，主動脫貧的積極性不高，等待政府幫助解決問題;二是“靠”想法，有的貧困戶坐吃山空，缺乏發展良策，希望黨委政府出臺扶貧政策，存在靠人“扶上馬”的想法;三是“要”的心態，有的貧困戶曲解黨委、政府的扶貧政策，把扶貧當成“福利”，想要黨委、政府長期進行幫扶，以達到不勞而獲的目的。貧困人口的穩定脫貧，必須依靠內生動力的增強和發展能力的提高。扶貧必須與“扶志”、“扶智”相結合，幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”的觀念，脫貧攻堅才能實現并保持長久活力。

1.實施“黨員創業帶富”工程，激發脫貧動力

農村黨員是戰斗在脫貧攻堅戰第一線的主力軍，是帶領群眾脫貧致富的先鋒隊，也是打贏脫貧攻堅這場硬仗的關鍵。通過帶頭學習技術、帶頭發展產業、帶頭脫貧致富激發群眾的致富愿望，發揮典型引領作用和輻射效應，提升群眾的脫貧信心。

2.加大素質教育，提供脫貧智力

提升素質能力是實現貧困致富的根本大計，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是阻斷貧困代際傳遞的有效途徑。要加大資金支持力度，大力實施教育扶貧，將義務教育均衡發展工作與脫貧攻堅工作同步規劃、實施、考核。要加大統籌力度，關愛弱勢群體，將教育資源重點向薄弱地區和薄弱學校傾斜，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎教育，具備就業創業能力，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。

3.緊抓技能培訓，提高脫貧能力

加強對貧困群眾的生產技能培訓，特別是對貧困家庭中的農村青壯年的培訓，以確保脫貧致富的延續性。一方面，根據農戶實際和自主需求，提供切實可行的種養技術、農機具使用技能等，有針對性地對農民進行培訓，以提高農民生產技術水平。另一方面，組織開展勞務技能培訓，確保技術技能培訓與市場需求對接、對稱，使更多的基本勞動力掌握創業致富技能，走出貧困地區，到異地務工經商、創業就業，到生態好、有條件的地方居住發展，把有限的資源留給少數留守農民集約使用，以主觀努力破解客觀條件的制約。

二、建強基層領導班子，提升脫貧引領力

“農村富不富，關鍵看支部;支部強不強，關鍵靠頭羊?！贬槍π缘卦鰪姶濉皟晌卑嘧訋ь^人致富帶富能力，把村級班子建成脫貧攻堅的“主心骨”。

1.加強領導機構，提升組織保障

緊緊圍繞適應脫貧攻堅整體需要，堅持以實績論英才、憑實績用干部，建設一支以推動發展、服務群眾、社會管理、工作效能、自身建設為主要職責的“兩委”班子，及時對工作滯后、執行力弱、績效平平的村班子進行調整，大力把能發展、善管理、績效突出、群眾公認的干部選配進班子，強化班子的發展功能，提升領導干部的工作執行力。

2.構架“支部+”平臺，打造服務體系

著力打造“支部+合作社”“支部+協會”“支部+基地”“支部+公司”“支部+電商”黨建助推扶貧新模式，逐步完善以村黨組織為核心，產業基地、龍頭企業、合作組織為支撐的“一核多元”精準扶貧組織體系，不斷提升帶領群眾致富能力，促進農民持續增收。

3.健全獎懲機制，提升工作干勁

把脫貧攻堅工作列為干部考核任用的重要內容，認真開展日常考核和年度考核工作，嚴格執行考核評比結果情況通報、突出績效表彰激勵和末位談話警告問責等制度，用超常的措施切實解決“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題，努力形成在脫貧攻堅工作中增比進位、創先爭優的嶄新局面。

三、抓實干部隊伍建設，增強脫貧保障力

扶貧是一種責任，更是一份擔當。干部隊伍是推進扶貧攻堅的中堅力量，要選聘一些能夠沉下身來、穩下心來，愿意為農村扶貧開發奉獻的干部隊伍，加強扶貧干部的后勤保障，打造一支“不走的扶貧工作隊”。

1.加大干部培訓，提高隊伍素質

整合培訓資源，拓展培訓渠道，組織扶貧干部參加業務學習、技能培訓、外出考察，通過學政策、學技術、學思路、學管理，借鑒先進經驗做法，科學謀劃和提速推進整體脫貧步伐，奮力為提高發展效率打好基礎。

2.加強績效考核，靠實扶貧責任

細化黨員干部績效考核實施制度，把是否抓好整體脫貧工作作為衡量各級黨員干部抓發展能力的重要標準，把扶貧工作責任列入考核內容，成為考驗干部、選拔任用干部的重要平臺。對在精準扶貧工作中表現突出的干部優先選拔使用。

四、借勢部門幫扶，整合脫貧外助力

脫貧攻堅要整合各方資源，調動各方力量，發揮各自優勢，匯聚“大扶貧”能量，形成全方位、整體式、“翻身式”的扶貧。

1.健全扶貧機制，保障脫貧成效

建立專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧工作機制，堅持扶貧開發與社會保障“兩手抓、雙保險”，注重發揮惠民政策的整體功能，大力推進政策兜底扶貧，對符合農村低保、醫療救助、教育救助等條件的，及時根據相關政策，給予相應幫助。使一些沒有技能、喪失能力的貧困群眾有資金、有產業、有保障。

2.借助扶貧項目，開展多元脫貧

脫貧攻堅，產業是支撐，要緊緊立足資源優勢，大力發展生態農業、生態牧業、生態工業和生態旅游業。同時積極主動參與易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、生態扶貧、轉移就業扶貧、貧困地區基礎設施扶貧等重點扶貧工程，爭取項目扶持，切實增強貧困地區發展動力，增強發展信心。

3.整合涉農資金，突破關鍵領域

習總書記指出：“深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。”脫貧攻堅要取得的的突破，實現高效、快捷、完全的脫貧，就需要統籌整合使用財政、發改、扶貧、交通等部門的涉農資金，將涉農資金合理地配置到最急需資金投入的地方，破解資金零碎、分散、重復交叉等問題，全力支持脫貧攻堅的重點和關鍵領域，解決脫貧攻堅任務與資金需求缺口的矛盾，發揮資金的最大效益。

作者簡介：

楊建文，中共山丹縣委黨校助理講師。