河北省旅游業(yè)發(fā)展中政府主導(dǎo)職能的研究

李媛媛 高建勝 楊鴿

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，如何做好政府職能在其特殊條件下對(duì)河北省旅游業(yè)的調(diào)控作用是必要研究?jī)?nèi)容。本文將重點(diǎn)研究河北省政府在旅游現(xiàn)狀、發(fā)展機(jī)遇方面的優(yōu)化作用，以實(shí)現(xiàn)其良好快速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；政府；職能

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到井噴式發(fā)展，但隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，京津冀地區(qū)的環(huán)境污染也達(dá)到前所未有的惡劣程度。霧霾的大范圍侵襲成為籠罩人民生活的陰霾，也化作了蒙蔽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻礙。在制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也與中國(guó)夢(mèng)的不斷持續(xù)推進(jìn)發(fā)生劇烈沖突。另一方面，環(huán)境污染的不斷侵襲，也使得京津冀旅游業(yè)出現(xiàn)了大范圍的破壞。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和形勢(shì)變化，旅游業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府頒布了一系列旨在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的政策，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快和具有明顯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一。2015年國(guó)內(nèi)旅游總量40億人次，收入34，195.10億元，入境旅游收入1，136.50億美元，而旅游業(yè)則占該國(guó)就業(yè)人口的10.2%。

逐步明確旅游在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方面的功能和作用，進(jìn)一步確定旅游業(yè)的地位，將對(duì)我國(guó)多方面的持續(xù)健康發(fā)展有重大意義。

一、河北省旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年河北省旅游業(yè)有較大發(fā)展，2016年共爭(zhēng)取國(guó)家旅游發(fā)展基金和旅游基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金近9億元，旅游項(xiàng)目實(shí)際投資588.3億元，比2015年增長(zhǎng)44.3%，增長(zhǎng)31.93%。2017年共有5.72億人次來(lái)河北省旅游，人數(shù)增長(zhǎng)22.61%，收入6140.9億元，在京津冀協(xié)同發(fā)展下，政府職能不斷擴(kuò)大，河北省的旅游業(yè)也呈現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展的進(jìn)程，各項(xiàng)數(shù)據(jù)持續(xù)走高，（詳見(jiàn)表1）。

同時(shí)，在2017年發(fā)布的《河北省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，“十三五”期間是河北省經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵階段。拓展新領(lǐng)域，打造新業(yè)態(tài)，完善公共服務(wù)，深化改革開(kāi)放，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，在構(gòu)建京津冀旅游大格局中，全面叫響“京畿福地、樂(lè)享河北”旅游品牌。但就目前而言，河北省關(guān)于旅游業(yè)的發(fā)展仍然困難重重。

1.南北部發(fā)展不平衡

根據(jù)2017年河北省旅游招待收入情況來(lái)看，保定、張家口、承德、秦皇島分別以958.51億元、696.46億元、663.46億元、656.29億元旅游中收入占據(jù)前幾位，而滄州、衡水、邢臺(tái)則以163.16億元、134.65億元、239.36億元居于墊底地位。數(shù)據(jù)顯示相較南方來(lái)說(shuō)，更靠進(jìn)北京、天津等處的城市旅游業(yè)更加發(fā)達(dá)。（詳見(jiàn)表2）。

2.產(chǎn)品缺乏特色

值得關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是大力打造普通景點(diǎn)，不足以吸引游客。此外，由于游客的不滿(mǎn)意，景區(qū)聲譽(yù)會(huì)越來(lái)越差。這也導(dǎo)致了大量資金用于來(lái)發(fā)，但對(duì)促進(jìn)增長(zhǎng)并沒(méi)有很好的作用。只有產(chǎn)品具有豐富的當(dāng)?shù)厝宋奶厣透挥形Φ奶攸c(diǎn)，才會(huì)引來(lái)更多觀光游客，以及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

河北省旅游從業(yè)人員學(xué)歷偏低。據(jù)調(diào)查，目前旅游業(yè)中僅為21%的人有較高職銜，很大程度上制約了河北省旅游業(yè)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，而且地區(qū)對(duì)高技能人才重視程度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致從業(yè)人員穩(wěn)定性差，人才資源缺乏形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展為河北省旅游業(yè)帶來(lái)機(jī)遇

京津冀的協(xié)同發(fā)展是該區(qū)域合作的重點(diǎn)。而北京和天津均為旅游業(yè)發(fā)展的黃金地區(qū)，為促進(jìn)河北省旅游業(yè)增速增質(zhì)增長(zhǎng)，應(yīng)大力借助二者的旅游優(yōu)勢(shì)開(kāi)展相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《河北省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出，有關(guān)部門(mén)將率先滿(mǎn)足休閑度假的需求，構(gòu)建“一圈兩帶兩區(qū)多點(diǎn)”的旅游空間布局，形成“山海聯(lián)系、城鄉(xiāng)一體化、全面覆蓋、區(qū)域協(xié)同”的旅游發(fā)展大格局。

1.在首都周邊做一個(gè)良好的休閑度假旅游圈

充分利用周邊資金，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展山川夏季休閑、體育健身、鄉(xiāng)村度假、醫(yī)療保健聯(lián)系退休、商務(wù)會(huì)議會(huì)展等相關(guān)概念產(chǎn)品。同時(shí)，我們將在首都周?chē)罅Πl(fā)展休閑、度假、休療、康養(yǎng)的作用，打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)生活圈、京津居民的“第二故鄉(xiāng)”。以放松生活為主題，吸引商務(wù)人士進(jìn)行游玩。

2.發(fā)掘燕山-太行山山地及沿渤海濱海的旅游產(chǎn)業(yè)

把旅游業(yè)作為“兩帶”的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，著力解決緊靠京津市場(chǎng)的交通瓶頸，打造國(guó)際知名山地公園、國(guó)家山地度假示范區(qū)。此外，努力提高沿海地區(qū)旅游質(zhì)量，積極培育游艇、沿海溫泉、健康和保健等高端休閑度假項(xiàng)目，引導(dǎo)四季皆宜的新型旅游業(yè)態(tài)落地本區(qū)，致力于建設(shè)國(guó)家海洋和島嶼旅游示范區(qū)。將海洋資源與自然資源充分利用，把優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境作為亮點(diǎn)，刺激旅游業(yè)快速增長(zhǎng)。

3.我們將做大壩上的森林和草原休閑旅游區(qū)以及現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)

反應(yīng)壩上地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，按照最新旅游理念，建設(shè)國(guó)家一號(hào)景區(qū)道路，打造世界知名的草原旅游勝地。同時(shí)，利用平原古老的地區(qū)文化特色，提高鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展力度，以發(fā)展農(nóng)家樂(lè)為基本操作步驟，注重產(chǎn)業(yè)融合，積極構(gòu)建培育采摘基地、休閑農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)、民俗鄉(xiāng)村等，促進(jìn)平原旅游崛起，打造現(xiàn)代休閑新熱點(diǎn)。

三、政府職能優(yōu)化旅游作用

京津地區(qū)全面和諧的發(fā)展將在改善區(qū)域旅游業(yè)方面發(fā)揮作用，需要政府職能部門(mén)進(jìn)一步加大統(tǒng)籌兼顧力度，與區(qū)域協(xié)調(diào)能力的把握。

1.加大政策扶持力度

政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步把京津冀協(xié)同發(fā)展作為基本要義，把相互扶持作為任務(wù)開(kāi)端，在京津冀旅游業(yè)的增長(zhǎng)中，如果需要引進(jìn)京津地區(qū)的資源，應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，吸引更多朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)更多落戶(hù)河北。同時(shí)，投入更多物力財(cái)力，培養(yǎng)一批旅游業(yè)高端人才，可以利用相關(guān)審批要求，組織省內(nèi)人員到京津地區(qū)學(xué)習(xí)旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)策略，以了解旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)的最新情況。也可制定惠民政策，將河北省旅游得發(fā)展作為基本，以各種形式的補(bǔ)助，刺激經(jīng)營(yíng)者加大投資力度，吸引更多國(guó)內(nèi)外旅客進(jìn)行觀賞游玩活動(dòng)。

2.大力推進(jìn)戰(zhàn)略合作

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，政府部門(mén)要適當(dāng)開(kāi)發(fā)與發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略合作。首先，有必要在三個(gè)地區(qū)建立區(qū)域管理合作和發(fā)展相關(guān)系統(tǒng)，其次要確保系統(tǒng)的順利實(shí)施。建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，管理地區(qū)項(xiàng)目，達(dá)到雙贏。

另外，可以將首都為起點(diǎn)開(kāi)展紅色旅游路線，將河北省旅游與首都旅游業(yè)進(jìn)行交匯，使增長(zhǎng)快速的首都旅游業(yè)刺激增長(zhǎng)平緩的河北省旅游業(yè)，在協(xié)同作用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。同時(shí)還可以將天津的風(fēng)俗文化與河北省的當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕M(jìn)行結(jié)合，找到亮點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)更好更快發(fā)展。

3.實(shí)行人才引進(jìn)戰(zhàn)略

旅游相關(guān)行業(yè)團(tuán)體素養(yǎng)能力偏低，在這方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極采取一系列措施，完善相關(guān)人才就業(yè)背景和人才招聘制度，提高薪金與福利，進(jìn)而聚集人才。需進(jìn)一步加人才引進(jìn)戰(zhàn)略力度針對(duì)培養(yǎng)人才，吸納人才；其次，以提高專(zhuān)業(yè)水平和素質(zhì)品質(zhì)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)為突破口；第三，為適應(yīng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，建立旅游綜合性教育體系，重點(diǎn)培養(yǎng)旅游規(guī)劃、旅游信息管理等新型人才。應(yīng)建全旅游教育體系，重點(diǎn)培養(yǎng)旅游策劃及旅游信息管理等新型人才。

四、小結(jié)

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)完善城市群分布和造型的必要措施，進(jìn)而在社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下實(shí)現(xiàn)中國(guó)全方面保質(zhì)保量的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，以強(qiáng)帶弱綜合發(fā)展的重要舉措。故在此背景下必須嚴(yán)格要求政府正能的導(dǎo)向作用，通過(guò)各種宏觀調(diào)控作用，依托加大政策扶植力度、推動(dòng)戰(zhàn)略合作、實(shí)行人才引進(jìn)的措施，促進(jìn)河北省旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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