鄉(xiāng)村振興視域下村官腐敗現(xiàn)象防治的對(duì)策思考

摘 要：村官腐敗，“職位低”危害大。鄉(xiāng)村振興，“拍蠅”行動(dòng)必不可少。防治村官腐敗，需多方問(wèn)診、綜合施策，才能鏟除“污染源”，要筑牢思想之堤、扎牢制度之籠、織密監(jiān)督之網(wǎng)、高懸懲戒之劍，才能為鄉(xiāng)村振興系好廉潔“安全帶”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；反腐倡廉；村官腐敗；黨性教育

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，提出：“推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。”[2]村官腐敗，“職位低”危害大，已經(jīng)成為農(nóng)民群眾最為痛恨的腐敗現(xiàn)象。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面快速發(fā)展，處在最基層的村（居）一級(jí)組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的一些問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，充分說(shuō)明了基層反腐的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。防治村官腐敗，打通涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管“最后一公里”、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、完善鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，才能增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感，提升鄉(xiāng)村治理能力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

一、抓好黨性教育，筑牢思想之堤

“物必自腐而后蟲(chóng)生”。實(shí)踐證明，干部腐化墮落、違紀(jì)違法，都是從思想蛻化變質(zhì)開(kāi)始的。抓好黨性教育，筑牢拒腐防變思想之堤是防止村官腐敗的前提和基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，樹(shù)牢廉政意識(shí)

加大對(duì)村干部教育培訓(xùn)的力度，既要突出全面性又要兼顧特殊性；既要著眼整個(gè)村干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，又要重點(diǎn)抓好村干部的政策理論水平、科學(xué)文化素質(zhì)、為民服務(wù)本領(lǐng)和黨紀(jì)法規(guī)意識(shí)、廉政意識(shí)的普及與強(qiáng)化。進(jìn)一步發(fā)揮黨校行政學(xué)校、鄉(xiāng)村夜校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)題教育、組織生活會(huì)議的作用，突出對(duì)村官的政治理論和黨性教育，強(qiáng)化村干部理想信念和宗旨意識(shí)；要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化為契機(jī)，分期分批組織村官學(xué)習(xí)有關(guān)的黨紀(jì)條例、法律、法規(guī)以及農(nóng)村工作的政策規(guī)定等相關(guān)知識(shí)，讓村干部清楚明白黨紀(jì)法規(guī)“紅線” “高壓線”，在用權(quán)、用錢(qián)過(guò)程中自覺(jué)對(duì)照黨紀(jì)法規(guī)，做到以學(xué)知紀(jì)、以學(xué)執(zhí)紀(jì)。

2.抓好活動(dòng)建設(shè)，遏制腐敗苗頭

要突出針對(duì)性和實(shí)效性，創(chuàng)新村官教育培訓(xùn)的方式方法。在經(jīng)常性反腐倡廉教育的基礎(chǔ)上，基層黨委要有計(jì)劃地組織村干部觀看廉政電影、電視、電教片，使村官潛移默化地受到深刻教育和啟迪。要適時(shí)開(kāi)展警示教育，組織村官到看守所或監(jiān)獄現(xiàn)場(chǎng)觀看貪腐嫌疑人或服刑人員的生產(chǎn)生活情況，進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，提醒村官防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。要通過(guò)報(bào)刊雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題宣傳教育，向群眾講清黨的方針政策，講清村官腐敗的嚴(yán)重危害，樹(shù)立防治腐敗人人有責(zé)的思想，讓廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)參與防治村官腐敗的行動(dòng)中去。

3.打造特色文化，升華思想境界

重視農(nóng)村特色文化建設(shè)，做到以文化人。要在廣大農(nóng)村開(kāi)展大規(guī)模的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，借助紅色教育基地、廉政教育基地、傳統(tǒng)文化教育基地，大力弘揚(yáng)廉政文化、培育為民服務(wù)的價(jià)值觀念，深入開(kāi)展紅色文化、廉政文化進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。要利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、宣傳櫥窗、宣傳欄等平臺(tái)和載體，大力營(yíng)造村官崇尚廉潔從政、抵制腐敗的良好輿論環(huán)境，讓廣大農(nóng)村村官感受到廉政文化的氛圍，自覺(jué)接受廉政教育，使村官自覺(jué)做到勤政廉政。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，扎牢制度之籠

創(chuàng)新健全制度，構(gòu)建防治村官腐敗的政策體系，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的保證。

1.落實(shí)村官黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

認(rèn)真落實(shí)村黨支部書(shū)記村廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。開(kāi)展向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委述廉工作。在村干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職的過(guò)程中，增加向紀(jì)委述廉工作內(nèi)容。通過(guò)支村兩委負(fù)責(zé)人向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村民監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行述廉并開(kāi)展村官評(píng)議工作，不斷增強(qiáng)村官的壓力感，增強(qiáng)村官的黨風(fēng)廉政意識(shí)。

2.推行村級(jí)財(cái)務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算的制度

推行村級(jí)財(cái)務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算的范圍是三個(gè)全覆蓋，一是對(duì)象全覆蓋；二是項(xiàng)目全覆蓋，包括干部報(bào)酬發(fā)放、辦公經(jīng)費(fèi)報(bào)支、工程項(xiàng)目付款、農(nóng)戶各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償款發(fā)放及用工補(bǔ)貼、村級(jí)公務(wù)支出等；三是資金全覆蓋，不論金額多少，均采取轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金結(jié)算方式。采取開(kāi)設(shè)“村務(wù)卡”賬戶、備用金、“一折通”等手段，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、透明化，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)資金管理和使用監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理全程留痕可追溯。

3.健全落實(shí)農(nóng)村民主制度

在村級(jí)事務(wù)的重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要人事任免和大額資金使用（“三重一大”）等方面，必須按照民主集中制原則，在充分的科學(xué)論證，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民理財(cái)小組或村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，有的還要經(jīng)村民代表大會(huì)同意后，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

三、推行陽(yáng)光工程，織密監(jiān)督之網(wǎng)

“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。推進(jìn)陽(yáng)光工程，規(guī)范村官權(quán)力運(yùn)行，織密監(jiān)督之網(wǎng)，是防治村官腐敗的關(guān)鍵。

1.增強(qiáng)上級(jí)方針政策透明度

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，中央對(duì)“三農(nóng)”的資金和項(xiàng)目支持力度持續(xù)加大。中央的惠農(nóng)政策，雖然電視、報(bào)刊雜志等媒體會(huì)進(jìn)行公開(kāi)和解讀，但對(duì)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，只是一些零碎的概念。縣一級(jí)職能部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)涉及農(nóng)民群眾切身利益政策的核心內(nèi)容，上級(jí)對(duì)本村項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、效益分成等情況進(jìn)行梳理、整合，并通過(guò)小冊(cè)子、電視、智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向農(nóng)民群眾告知，使群眾知曉，才能起到有效的監(jiān)督作用。

2.實(shí)行黨務(wù)村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)

對(duì)農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的切身利益問(wèn)題、村里的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，都要定期或不定期地向農(nóng)民群眾公開(kāi)，對(duì)突發(fā)的重大事項(xiàng)要做到隨時(shí)向農(nóng)民群眾公開(kāi)。公開(kāi)不能流于形式、走過(guò)場(chǎng)，要確保真實(shí)、便民、可核查。財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的重中之重。要著重抓好村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃和執(zhí)行情況，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債務(wù)、收益分配情況，代收代繳費(fèi)用情況，以及村民要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)的公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)由事后公開(kāi)向事前、事中、事后全程公開(kāi)，自覺(jué)接受村民的監(jiān)督。

3.實(shí)施任期和離任審計(jì)工作

參照機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任審計(jì)辦法，出臺(tái)農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和實(shí)施辦法。在每次村支兩委換屆前，由有關(guān)職能部門(mén)對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審計(jì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的村官腐敗現(xiàn)象，紀(jì)檢、組織、司法等部門(mén)絕不能姑息遷就。該追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)查處，該追究刑事責(zé)任的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)介入。

4.構(gòu)建更加便民的信息平臺(tái)

要根據(jù)現(xiàn)代媒體的特點(diǎn)，制作或打造相應(yīng)的便民信息平臺(tái)，更加方便群眾監(jiān)督。如利用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)，制作相關(guān)具有保密性能舉報(bào)、投訴網(wǎng)頁(yè)或縣長(zhǎng)信箱等；利用電視公開(kāi)舉報(bào)電話、領(lǐng)導(dǎo)電話和人大代表、政協(xié)委員電話；暢通群眾舉報(bào)、投訴、收集證據(jù)等渠道，出臺(tái)保證舉報(bào)人人身安全的保障制度措施等。

四、加大查辦力度，高懸懲戒之劍

防治村官腐敗，既要治本也要治標(biāo)。加大查辦村官腐敗案件的力度，高懸懲戒之劍，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，形成打擊村官腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)，是防治村官腐敗的重要手段。

1.深入開(kāi)展農(nóng)村“微腐敗”專(zhuān)項(xiàng)整治

盯緊落實(shí)惠農(nóng)政策資金的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)整治工作，堅(jiān)決查處挪用、克扣農(nóng)民糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)機(jī)器具補(bǔ)助資金、燃油補(bǔ)助資金、村級(jí)補(bǔ)助資金；查處套取、冒領(lǐng)低保款、救濟(jì)款、優(yōu)撫款、退耕還林款，查處低保、危房改造等優(yōu)親厚友現(xiàn)象；堅(jiān)決查處貪污、挪用、截留村集體資金、民生項(xiàng)目建設(shè)資金，強(qiáng)攬項(xiàng)目工程等現(xiàn)象；堅(jiān)決查處在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、工業(yè)項(xiàng)目招商等過(guò)程中以權(quán)謀私，損害農(nóng)民群眾利益的行為。

2.加大信訪處置和案件查辦力度

要注重信訪排查，對(duì)信訪案件線索集中進(jìn)行研究，對(duì)排查出的信訪問(wèn)題按照一般信訪問(wèn)題和重要信訪問(wèn)題查處要求及時(shí)作出處理。對(duì)群眾信訪反映較強(qiáng)烈，但查辦案件力度不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，縣紀(jì)律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要有積極的回應(yīng)，必要時(shí)由縣紀(jì)律派遣職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)注農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)查處，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)處理，并扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核分。

3.努力提高辦案水平和辦案能力

要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升辦案人員案件發(fā)現(xiàn)、依照程序依法辦案、案件突破、查辦案件組織協(xié)調(diào)、案件審核審理等方面的能力和水平。要注重研究不同時(shí)期村官腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律，充分利用信訪舉報(bào)，網(wǎng)上舉報(bào)，設(shè)置舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等途徑，規(guī)避“人情案”、“關(guān)系案”，努力改進(jìn)辦案方法，逐步完善辦案手段，不斷提高辦案水平，做到對(duì)信訪舉報(bào)案件做到一一有核實(shí)，問(wèn)題有落實(shí)，人人有交代，件件辦成鐵案。

參考文獻(xiàn)：

[1]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0806/c40531-30210403.html

[2]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》[Z].2018年1月2日

作者簡(jiǎn)介：

陳湘洲（1979--）男，湖南衡南人，中共郴州市委黨校辦公室副主任，講師。研究方向公共管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。