蕪湖堅決打贏脫貧攻堅戰

孔令森 俞淼

一、蕪湖市扶貧開發任務及成效情況

蕪湖市農村人口159.85萬，所轄四縣四區中，無為縣、南陵縣有扶貧開發任務。2014年省扶貧辦確認我市貧困人口13.35萬人，貧困村71個，2014、2015兩年共脫貧60181人。2016年我市實現30749貧困人口脫貧，其中無為縣23922人、南陵縣6827人，34個貧困村出列。

2017年我市實現23515個貧困人口脫貧，其中無為縣22750人，南陵縣765人，37個貧困村出列。在省對市脫貧攻堅成效考核中，蕪湖市綜合評價為“較好”等次。目前，我市還有貧困人口18225人，2018年我市脫貧任務為10836人，其中無為縣10721人，南陵縣115人。

二、脫貧攻堅工作開展情況

1.建立各負其責、各司其職的責任體系

我市2016年成立扶貧開發領導小組，實行雙組長制，由市委書記、市長擔任組長，下設市扶貧辦，正縣級建制。實行市扶貧辦周調度、分管市領導旬調研、領導小組月調度和市委、市政府季研究，分層調度、高頻調度。全市23名市廳級領導赴貧困地區調研共計121次，共走訪慰問貧困戶392戶次。成立“9+2”共18個專項工作推進小組，分別由分管市領導擔任組長，協調推進各項脫貧攻堅政策措施落到實處。出臺《蕪湖市全面落實脫貧攻堅責任制實施細則》、《蕪湖市精準扶貧精準脫貧工作問責辦法（試行）》，全面壓實各級脫貧攻堅責任，確保責任落實“全覆蓋”。

2.建立精準識別、精準脫貧的工作體系

嚴格按照“兩評議兩公示一比對一公告”的程序切實組織開展動態調整、動態管理工作，確?！皯{盡納、應退盡退”，堅決杜絕“兩該兩不該”現象，2017年新識別建檔立卡貧困戶953戶2723人。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”要求，既不降低標準，也不吊高胃口，按照“一評議兩公示一公告”程序開展精準脫貧工作。2017年，在全省脫貧攻堅第三方監測評估中，我市精準識別和精準脫貧準確率均為100%，實現兩個精準“全覆蓋”。

3.建立上下聯動、統一協調的政策體系

我市在“1+14+4”配套政策體系的基礎上，結合實際，增加市、縣兩級財政投入，精心打造“九大工程升級版”政策，實現“一提高一傾斜一優先”，即補助類標準提高、資金類向貧困村和貧困戶傾斜、項目類貧困村和貧困戶優先，做實對貧困村、貧困戶的“精準滴灌”。目前我市“九大工程”各牽頭責任部門已出臺提升工作方案18個，包含具體政策措施50余條。同時建立《蕪湖市脫貧攻堅快速會商制度》，對影響脫貧攻堅成效的問題，即時發現即時會商，專題研討問題存在的根本原因，研究提出對策和解決方案，確保政策落實“全覆蓋”。

4.建立保障資金、強化人力的投入體系

我市應按照當年地方財政收入增量的10%以上增列專項扶貧資金，2017、2018兩年市級財政共投入扶貧資金3.7億元，全部按照時間進度支出到位。印發《蕪湖市財政扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金的預算與分配、使用與撥付、管理與監督等環節嚴格規范，筑牢扶貧資金管理的“高壓線”。市扶貧辦編制由3人增加至12人，縣扶貧辦工作人員不少于15人，鎮扶貧工作站專職工作人員至少配備3-5人，有扶貧開發任務的村（社區）至少配備1名專職扶貧工作人員。全市37個2017年出列貧困村每村安排5名駐村隊員，第一書記均為副縣級以上干部擔任，34個2016年出列貧困村每村安排3名駐村隊員。全市348個非貧困村均派駐扶貧工作組，由縣直單位或鄉鎮1名科級干部擔任組長并確定2名工作人員，幫扶責任人由5067人增加到8123人。實現資金、人力“全覆蓋”。

5.建立因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系

我市實現產業扶貧項目到村全覆蓋，建設8個扶貧驛站、10個扶貧車間，全市召開專場招聘會29場，累計發布轉移就業崗位8273 個，居家就業崗位6231個，輔助性就業崗位1414個，實現就業人數1003人。認定就業扶貧基地69家，累計培訓 1221 人次。開發農村 “四員”公益性崗位632個，優先安排貧困人口擔任“保潔員”“宣傳員”“管護員”“聯絡員”，真正實現“村有當家產業，戶有脫貧門路，人有一技之長”。加大對“邊緣戶”的幫扶力度，開展特困貧困戶摸底，針對無自理能力、無直系監護人的特困戶，經摸底確定規模后，采用就近的在敬老院集中供養并聘請專職護工護理，確保脫貧質量。2018年，在全市選定50個非貧困薄弱村作為重點幫扶村給予重點支持，切實提高群眾滿意度。建立健全市級防范返貧機制，設立全市扶貧防范返貧專項資金，用于解決扶貧工作中的難點問題以及防范返貧中的突發事件，實現到村、到戶幫扶“全覆蓋”。

6.建立廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系

我市建立常態化宣傳機制，通過電視、報紙、短信、網絡等開展了形式多樣的扶貧宣傳活動。創作廬劇小戲《茶好月圓》等作品到村開展文藝匯演，宣傳脫貧攻堅工作和相關政策措施。開展“脫貧攻堅示范戶”評選活動，樹立“脫貧光榮”的鮮明導向，完善村規民約，聚焦家風家訓，開展道德評議，推進農村移風易俗，廣泛征集“我的扶貧故事”“我的脫貧故事”。蕪湖新聞頻道、蕪湖日報每周專題報道一次扶貧工作。積極開展“10.17”扶貧日活動，在蕪湖市慈善總會賬戶單設“精準扶貧捐贈科目”接受社會捐贈，并定向用于脫貧攻堅工作，全市各級幫扶捐款捐物達4023萬元，惠及貧困戶18432戶。通過“今日蕪湖”手機APP開展脫貧攻堅工作網絡直播，獲得23萬余次點擊量。大力推廣“幸福路·愛心扶貧”項目，依托“淘蕪湖”等移動商城平臺，幫助貧困村、貧困戶擴大農副產品銷售渠道，提高經濟收入。實現社會動員“全覆蓋”。

堅持縣域結對幫扶與脫貧攻堅工作同調度、同考核，把縣域結對幫扶工作納入到年度目標考核，把減貧成效、產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持五個方面，作為考核和督查巡查的重要內容。

7.建立橫向到邊、縱向到底的監督考核體系

將2018年作為我市扶貧領域作風建設年，印發《蕪湖市開展扶貧領域作風問題專項治理實施方案》。制定了《蕪湖市2018年脫貧攻堅督查（暗訪）工作方案》，細化全年督查暗訪工作，成立專職督查暗訪小組，堅持問題導向，實行“每月一暗訪、半年一督查、年底一巡查”工作機制，以暗訪為主，切實減輕基層迎檢負擔。兩年來，組織各類督查暗訪26次，入戶2000余戶，覆蓋178個行政村，發出督查通報26份。印發《蕪湖市選派幫扶干部考核評價暫行辦法》，對工作成績突出的選派幫扶干部給予一定物質獎勵，對兩個年度考核“優秀”或任期考核“優秀”的選派幫扶干部，提出使用建議或督促選派幫扶單位落實優先培養使用政策。對工作后進的鎮黨委、政府主要負責人，由市扶貧開發領導小組進行約談，對人為原因導致責任不落實、問題不整改、弄虛作假的嚴肅問責，加大問責力度，注重問責實效，實現監督、獎懲“全覆蓋”。

三、脫貧攻堅工作重點

1.做到“三個銜接”，提升脫貧質量

一是推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接。把脫貧攻堅過程變成鄉村振興過程，加大財政投入力度，重視非貧困村脫貧攻堅，做到不留“死角”。把脫貧攻堅和美麗鄉村建設、農村環境“三大革命”有機融合，加快提升貧困村環境整治水平。加快打通基礎設施建設“最后一公里”，全面提升貧困地區道路、水利、供電、通信等基礎設施建設水平。著力提升教育、醫療、文化等公共服務水平，改善貧困地區生產生活環境，進一步提高群眾滿意度。

二是推動貧困戶和農業現代化有效銜接。充分發揮新型經營主體的帶動作用。一方面把政府扶持的資金折股量化到貧困戶，讓資金變股金。另一方面引導和組織貧困戶參與和發展專業合作，包括土地入股、股份合作、參與農業產業化經營等等，實現風險共擔、利益共享，實現產業帶動從“有沒有”向“好不好”轉變。

三是推動產業扶貧和農業產業化有效銜接。深入推動“四帶一自”產業扶貧模式，建立“園區（企業）+基地+貧困戶”“家庭作坊+貧困戶”和“能人大戶+貧困戶”等利益聯結機制，促使生態農業和各類特色種養業得到較快發展。加大調整經濟作物種植結構、養殖結構，推進農業生產技術改革創新，大力推進“互聯網+”現代農業，實現村村有特色主導產品、鎮鎮有產業扶貧基地，加快形成質量優良、數量充足的特色優質農產品供給體系。培育壯大新型農業經營主體，扶持一批合作社發展成為農業企業，培養一代新型職業農民和能夠帶頭闖市場的農業企業家，培育引進一批農業產業化龍頭企業，帶動農民增收致富。加快推進優質農產品銷售模式改革創新，依托綜合交通運輸網和互聯網，拓展優質農產品銷售渠道。實施電商扶貧工程，大力發展農村電子商務，提高我市優質農產品知名度和市場占有率。大力推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革經驗，盤活農村資源資產資金，讓農民能夠長期分享股權收益。

2.做實“三大措施”，鞏固脫貧成果

一是做實產業扶貧措施，拓寬脫貧路徑。一是摸清家底，找準發展方向和重點。堅持政府引導、龍頭企業主導、貧困群眾參與、鎮村協助原則，與經濟林發展、森林進城工程、小城鎮建設等有機結合起來，提升產業扶貧，實現生態效益、經濟效益、社會效益相統一。二是開拓思路，找對發展方式和路徑。結合自身實際，繼續探索更有效的產業帶動模式。三是政策支撐，實施產業政策全覆蓋。進一步謀劃脫貧攻堅特色產業扶持激勵政策，采取以獎代補、以工代賑、一事一議等方式，扶持貧困村、貧困戶和非貧困戶發展產業。

3.做實“兩不愁、三保障”措施，筑牢脫貧根基

一是健康脫貧再落實。加強“351、180”、大病救助等健康脫貧政策落實，持續做好家庭醫生簽約服務全覆蓋工作，壓實家庭醫生簽約服務責任，做到真簽約、真服務，進一步推進健康鄉村建設。二是教育扶貧再升級。進一步大力發展農村教育事業，精準實施教育資助工作，徹底阻斷貧困代際傳遞，做到教育扶貧一個不落。三是安全住房再保障。加大政策宣傳力度，實現安全住房全覆蓋，危房改造工程早謀劃、早實施。四是社會扶貧再助力。組織開展好我市第5個扶貧日系列活動和先進典型報送工作，舉辦脫貧攻堅表彰活動，激發脫貧攻堅正能量。五是兜底扶貧再密織。堅持低保線、貧困線“兩線合一”，做到“應保盡?！薄＿M一步強化對貧困老年人、殘疾人、重病患者等“邊緣戶”的精準幫扶，筑牢脫貧最后一道防線。

4.做實防范返貧措施，鞏固脫貧成效

截至目前，我市已實現11.5萬貧困人口脫貧，防范返貧工作將是今后三年工作的重點。一是防范返貧機制再完善。堅持脫貧不脫政策，市級謀劃出臺防范返貧政策，加大投入力度，切實發揮防范返貧工作機制實效。二是返貧預警機制再完備。繼續保持幫扶力量穩定，堅持脫貧不脫幫扶，兩縣扶貧辦要依托扶貧開發信息系統，加強返貧信息管理，通過現場調查、群眾評議、鄉鎮審核、縣級認定，對返貧戶及時予以確認，對信息有誤的及時進行更正。三是動態管理常態化。建立健全扶貧對象動態管理機制，強化扶貧對象信息動態變更的日常規范，堅決杜絕“兩該兩不該”現象。對返貧戶和新增貧困戶，要及時落實幫扶措施，確保穩定脫貧。

5.做好“三個加強”，保障脫貧后勁

一是加強幫扶力量，打造過硬的扶貧干部隊伍。一是加大精準幫扶力度。持續配強幫扶隊伍，落實幫扶責任，堅持一戶一策、因戶施策，針對每個貧困戶的實際情況，制定針對性幫扶方案，落實幫扶項目，跟蹤服務到底，堅決打通精準幫扶“最后一公里”。二是加大駐村工作隊日常管理力度。堅持在脫貧攻堅期間駐村工作隊人員相對穩定，脫貧不脫幫扶。建立例會、考核、報告、紀律約束四項制度，促進駐村干部遵規守紀、廉政勤政，防止形式主義，用制度保證駐村工作落實。三是加大非貧困村駐村工作力量。2018我市非貧困村擬脫貧人口占全市未脫貧人口86.38%，因此要更注重強化非貧困村幫扶力量。選取50個扶貧任務較重的非貧困村重點幫扶，在資金、政策、項目上給予重點支持。

6.加強扶貧與扶志扶智相結合，激發內生脫貧動力

充分發揮村規民約作用，注重扶貧與扶志扶智相結合，加快補齊貧困群眾“精神短板”，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。加強政策引導，堅持進村入戶宣講政策，讓扶貧開發的政策措施家喻戶曉、人人皆知。加強教育引導，強化智力扶貧，對有勞動能力的貧困人口加強基本文化素質和勞動技能培訓，增強他們脫貧致富的信心和能力，實現由“輸血式”扶貧轉為“造血式”扶貧。加強典型引導，積極開展脫貧示范戶創建活動，培育和樹立勤儉節約光榮、孝敬老人光榮、家庭和諧光榮、脫貧致富光榮的社會風尚。

7.加強作風建設，助力脫貧攻堅工作推進

將2018年作為我市脫貧攻堅作風建設年，并且把作風建設貫穿到脫貧攻堅的全過程，集中力量解決扶貧領域存在的責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理使用不規范，以及官僚主義、形式主義和腐敗等突出問題。強化脫貧攻堅督查巡查，把暗訪作為主要方式，利用安徽扶貧手機APP軟件，堅持“四不兩直”直接入戶，推動政策舉措落地，督促整改問題，減輕基層干部工作壓力。建立健全舉報制度、查實曝光制度、主體責任和監督責任追究等制度，貫徹落實《蕪湖市全面落實脫貧攻堅責任制實施細則》相關要求，進一步壓實各幫扶主體責任，嚴明紀律、嚴格問責，攻堅克難，打贏脫貧攻堅戰。