法治

艾弘

“威不兩措，政不二門，以法治國，則舉措而已。”——《管子·明法》

【釋義】統治者治理國家，自己的權威不必要建立在更多的基礎之上，只要不政出多門，運用法律治理國家，就會像舉手投足那樣輕而易舉。

【作者簡介】管仲（約公元前723年-公元前645年），管氏，字仲，春秋時期法家代表人物，中國古代著名的經濟學家、哲學家、政治家、軍事家。

【寫作背景】《管子》是中國春秋時期（公元前770～前476）齊國政治家﹑思想家管仲及管仲學派的言行事跡，也是先秦時期各學派的言論匯編，內容龐博，《漢書·藝文志》將其列為道家著作。《管子》一書的思想，是中國先秦時期政治家治國、平天下的大經大法。

【現實意義】管子這一思想內含著以“規矩繩墨”為器，強調法律的剛性和權威性，在今天依然具有價值。但應當看到，管子“以法治國”的含義是“法為治具”，主要是把法律作為君主手中治國御民的工具，與今天依法治國的理念有本質區別。

對于依法治國這一國家戰略，有的領導干部還沒有普遍確立起法治思維，還存在著諸多誤區。一是法律工具論在當代還有一定的影響，把法治理解為“以法治民”；二是認為“非法治時代遺留下來的問題就得用非法治的方式解決”；三是認為“德治就是以特事特辦的人治方法解決一些疑難問題”。為此，需要從三方面提升認識，培養法治思維和法治素養。首先，要認識到古代的“以法治國”和今天的“依法治國”有嚴格區別。盡管只有一字之差，但是前者將法律置于工具地位，后者重在強調法律的權威。前者是“以”，后者是“依”。“以”是將法律當工具，“依”是強調治國要依法。以法治國，意味著法律處在權力之下；而依法治國，則意味著不管權力有多大，都要受到法律的制約。其次，非法治時代遺留的問題，沒有法律依據的問題也可以用法治思維去解決。在實踐中，應對社會難題進行分類管理。對于尚無法律規定的新生問題，通過程序性的規定來解決，同時制定和完善實體性立法。對各種歷史遺留問題，要為“老問題”制定不同的“新規”。在制定“新規”的過程中，要充分考慮到人情和人道的因素，采用“協商自治”的方式。最后，德治不等于人治，德治與法治不是非此即彼，而是相互依存，相互補充。在實踐中，不能以道德關懷影響法律的權威，也不能因為有法律依據就不注重態度和方式。既要堅守法律的剛性，又要注重事先的輿論引導和事后的道德救濟，德治是民心工程。

作者單位：北京行政學院

責任編輯：朱 健