天津海洋“十三五”發展戰略的幾點思考

張文亮

黨的十九大報告多次提及“海洋”，突出海洋在國家發展戰略中的重要作用。作為京畿門戶的天津，海洋已成為城市發展中一張亮麗的名片。“十三五”時期，天津要緊緊抓住“五大戰略”疊加的歷史性機遇，以新發展理念為引領，以創新驅動發展為動力，把發展海洋經濟和海洋事業納入全市工作重點，全力推動海洋強市建設。

一、天津海洋“十三五”發展的機遇

1.主動參與“一帶一路”戰略。2013年，習近平總書記首次提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，黨的十九大提出以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重。天津作為環渤海經濟圈的交匯點，要在“十三五”時期主動參與建設海上絲綢之路，建成“一帶一路”海上戰略支點。天津港作為核心戰略資源和絲綢之路的重要橋頭堡，具備“一帶一路”綜合樞紐的基本條件，將全力打造北方國際航運中心。

2.深入貫徹建設海洋強國戰略。黨的十八大以來，習近平總書記統籌國內國際兩個大局，形成了建設海洋強國的戰略思想，黨的十九大進一步明確加快建設海洋強國的戰略部署。海洋強國戰略對于天津發展海洋經濟具有十分重要的指導意義，成為天津海洋經濟和海洋事業發展的理論支撐和現實依據，而天津加快建設海洋強市的舉措與建設海洋強國戰略一脈相承，是進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋的具體實踐和有效行動。

3.認真落實京津冀一體化戰略。2013年2月，習近平總書記提出京津冀一體化，在十九大報告中再次提出“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協同發展”，其中交通一體化作為戰略實施的先行領域，海洋必然扮演舉足輕重的角色。要充分利用海洋這一優勢資源“做文章”，完善天津港集疏運體系，提升港口輻射能力，利用無水港無縫接駁京津冀區域內部腹地，打造京津冀的重要海上門戶，并培育形成京津冀特色海洋產業集群。

4.全面助力天津總體發展戰略。2013年5月，習近平總書記對天津工作提出了“三個著力”重要要求，海洋作為發展中的重要一環，發揮著不可或缺的作用，“五大戰略”機遇疊加也為天津海洋事業創造了前所未有的黃金發展期。天津市委市政府高度重視海洋工作，多次就發展海洋經濟作出指示，并與國家海洋局圍繞大力發展海洋經濟等方面進行深入交流。要緊抓良好發展機遇，充分發揮改革開放先行區優勢，把海洋事業做大做強做實，拓展藍色經濟發展空間。

二、天津海洋“十三五”發展的思路

1.創新發展理念。以新發展理念為統領，深入落實國家海洋局和天津市委市政府對于海洋經濟和海洋事業發展的一系列部署要求，以海陸統籌的戰略眼光謀劃全市海洋發展大局，加強海洋戰略頂層設計。以“綠水青山就是金山銀山”“建設美麗天津”為核心理念，推進海洋生態文明示范區建設，把資源環境承載力作為重要考量因素，摒棄“先污染、后治理”觀念，選擇綠色、低碳、循環的海洋經濟發展新模式，確保海洋經濟實現無泡沫、無污染的新增長。

2.對標發展方向。以習近平總書記就建設海洋強國提出的“四個轉變”總體要求，以及國家海洋“十三五”規劃中提出的深入推進天津全國海洋經濟發展試點區建設，作為發展指南。要以提高海洋經濟發展質量和效益為主線，以保護海洋環境和生態為原則，以促進海域和海岸線資源合理開發利用為關鍵，以提高海洋科技發展水平為支撐，以完善海洋法治體系建設為保障，以提高全民海洋意識、增強人民獲得感為關鍵，開創海洋事業發展的新局面。

3.明確發展目標。科學合理的目標是實現海洋經濟和海洋事業可持續發展的關鍵。“十三五”期間，要借改革開放“東風”，進一步拓展藍色經濟空間，向海洋強市目標前行，推進海洋綜合實力再上新臺階，打造陸海聯動的開放性格局，集約節約利用海洋資源，優化改善海洋生態環境，提高海洋自主創新和對外開放水平，增強海洋公共服務和海洋治理能力，完善海洋文化、海洋教育等社會事業發展體系，實現海洋強市建設的新跨越。

三、天津海洋“十三五”發展的重點

1.促進海洋經濟發展上水平。“十二五”期間，天津海洋經濟突飛猛進，發展態勢良好，海洋生產總值年均增長達到11.84%，占全市GDP的31.85%，為未來發展奠定了堅實基礎。“十三五”期間，要合理調整海洋經濟布局，加快海洋經濟發展方式轉變與產業結構優化升級，著力打造現代海洋產業體系，做大做強海洋優勢產業，改造提升海洋傳統產業，大力發展海洋服務業，以海水綜合利用、海洋裝備制造、海洋生物醫藥等為重點，進一步發揮戰略新興產業在海洋經濟發展中的重要作用。探索綠色低碳循環的海洋經濟發展模式，推進開發性金融支持海洋經濟發展，提高海洋經濟發展質量和效益。利用第一次全國海洋經濟調查，進一步摸清全市海洋“家底”。打造海洋產業發展集群，促進海洋產業集聚與融合發展，形成特色海洋產業園區。

2.促進海洋生態環境優質化。天津地處渤海灣底，水體交換少，特別是近年來海洋開發活動日益頻繁，導致近岸海域環境壓力陡增，海洋生態系統受到極大干擾，給海洋經濟發展帶來巨大的壓力。對此，要堅持生態優先、綠色發展的理念，把海洋生態文明建設納入海洋開發總布局中，堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉，構建藍色生態屏障，維護海洋生態安全。堅持陸海統籌，嚴格實施陸源入海污染物排放總量控制制度，加大海洋生態環境整治和修復力度，保護自然岸線和生物資源，推進海洋自然保護區和特別保護區建設。嚴格實施海洋生態紅線管控制度，維護海洋自然再生產和自凈能力，恢復濱海濕地的生態功能，推進海洋生態補償和損害賠償制度建設，加強與環渤海區域其他省市在渤海生態環境保護方面的合作。

3.促進海洋資源利用高效能。天津海岸線較短，海域面積較小，海洋資源稟賦不足，這對于海洋資源開發利用提出更高的要求。要始終堅持“五個用海”的總體要求，集約節約使用海洋資源，進一步提高資源利用效率，發揮資源的最大價值。結合海洋生態紅線制度要求，在實現自然岸線保有量目標的前提下，對于其余的岸線和海域資源，必須加快探索高效開發利用的模式，恢復其生態服務功能和社會服務功能。對圍填海進行嚴格管控，加強海域使用動態監視監測，實時掌握海域和海岸線使用情況，對于非法用海做到及時快速反饋，確保圍填海總量控制制度得到有效落實。結合海洋主體功能區規劃和海洋功能區劃，對海洋資源利用進行論證并科學配置，實施差別化的海洋供給，充分發揮市場對海洋資源配置的決定性作用。

4.促進海洋科技發展強支撐。海洋經濟的科學發展離不開海洋科技的支撐和引領，海洋基礎研發和海洋技術創新將扮演愈發重要的角色。要深入實施創新驅動發展戰略，優化海洋科技創新環境，把海洋科技自主創新放在突出重要位置，充分發揮海洋科技力量集聚的優勢，重點在綠色、安全的海洋高新技術領域取得突破。圍繞傳統海洋產業改造升級、新興海洋產業培育中亟需的核心、關鍵、共性技術，有的放矢地加大攻關力度，形成一批具有自主知識產權的海洋科技成果。借助國家自主創新示范區、國家海洋高技術產業基地和國家科技興海產業示范基地等創新載體和服務平臺建設，加大產、學、研、用聯合攻關力度，進一步推動科技成果轉化和產業化，提升海洋產業核心競爭力，推動海洋科技向創新引領型轉變。

5.促進海洋綜合治理現代化。黨的十八大報告提出“全面推進依法治國”的重要任務，黨的十九大更是將依法治國提高到前所未有的高度，進一步明確推進治理體系和治理能力現代化。要加快海洋法治化進程，完善海洋法制體系，提高執法監察能力。進一步提高海洋依法決策水平，完善海洋管理法律法規，健全海洋立法、執法管理體制機制，完善執法監督機制和督查制度，構建法治統籌、公正文明、守法誠信的海洋管理秩序。加強海洋行政執法隊伍和能力建設，提高海監執法裝備水平，積極防范海上風險，加大專項執法力度，高質量開展“海盾”“碧海”等專項執法行動，對海洋各類違法犯罪行為依法嚴肅懲處。進一步規范行政權力運行，強化權力運行監督，提升海洋法治建設和治理能力，加快建設法治海洋。

6.促進海洋公共服務再升級。海洋公共服務能力是海洋事業發展水平的“檢測線”，能夠決定海洋事業服務社會、服務民生、服務發展的綜合水平。要進一步完善海洋公共服務體系，推動海洋公共服務向滿足民生需求轉變，使海洋資源由生產要素向消費要素轉變，增強海洋民生福祉，擴大涉海公共產品和公共服務的供給。推進“安全海洋”建設，提高海洋預報和防災減災能力，完善海洋公益服務體系，開發類別多樣化的產品，提高海洋災害監測、風險評估和防控能力，實施海洋預警能力升級改造。完善海洋公共突發事件應急預案，建立保障有力、靈敏高效的應急響應機制，提升海上突發環境事故應急能力。推進“智慧海洋”海洋信息化網絡整合，推動“互聯網+海洋”“大數據+海洋”等發展模式創新，實現資源、技術、信息共享。

7.促進海洋社會事業全覆蓋。海洋事業發展不僅需要強大的海洋經濟、海洋科技等硬實力，還離不開海洋意識、海洋文化、海洋教育等軟實力的支撐。要進一步增強社會公眾的海洋意識，加大海洋宣傳工作力度，利用國家海洋博物館、媽祖文化園等“親海”空間，結合“5·12”防災減災日、“6·8”世界海洋日活動宣傳海洋，讓公眾近海識海，讓海洋國土意識和“像保護眼睛一樣保護海洋生態環境”的現代海洋意識深入人心，通過海洋宣傳、文化的精品力作，營造了解海洋、關心海洋、保護海洋的濃厚氛圍，為建設海洋強國注入精神動力。讓海洋教育逐步納入各階段教育體系，推進海洋知識進學校、進教材、進課堂，加快海洋高等教育、職業教育和繼續教育發展，加強高層次創新型領軍人才培養和引進，優化海洋人才結構。

作者單位：天津市渤海海洋監測監視管理中心

責任編輯：朱 健