近代學校體育發展中的重要政策法規研究

陳仕坦 陳振華 王莉莉

摘 要：本文采用文獻資料法，邏輯分析與歸納法對我國近代體育領域具有代表意義的學校體育政策法規進行梳理與探討。研究表明學校體育政策法規經歷了初步期、轉折期、完善期和成熟期四個階段，不同時期的學校體育政策法規內容并不一致，學校體育政策法規的制定有其深層次的制度背景并對近代學校體育政策法規的發展產生影響，旨在認識近代不同時期學校體育政策法規建設的基礎上，以加強我國當今的學校體育政策法規的建設，促使我國學校體育政策法規更加科學和完善。

關鍵詞：近代 學校體育 政策法規 發展

中圖分類號：G807 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）01（b）-0108-02

研究表明1840年鴉片戰爭至1949年中華人民共和國成立[1]，期間所公布的體育政策法規制度數量，初步期：頒布了6件學校體育政策、法規；轉折期：10件學校體育政策、法規；完善期：32件，其2件體育基本制度，10件學校體育相關政策、法規；成熟期：45件，其3件體育基本制度，17件學校體育相關政策、法規。

學校體育政策法規經歷了初步期、轉折期、完善期和成熟期四個階段。晚清時期（1840—1911年）是學校體育政策法規發展的初步期，該時期教學主要內容是帶有強烈“軍國民主義”色彩的“兵式體操課”；民國初期與北洋軍閥時期（1912—1926年）是學校體育政策法規發展的轉折期，學校體育從體育法規中徹底廢除了“兵式體操課”，學校體育活動項目更適合學生身心發展，指導思想也由原來的“軍國民主義”教育觀逐漸轉向實用主義教育觀，但政策法規的建設總體滯后。抗日戰爭前國民政府統治時期（1927—1937年）是學校體育政策法規發展的完善期，國民政府致力于學校體育發展的主導地位得到確立，《國民體育法》為核心的初步建立，使學校體育具有了完整制度體系。 抗日戰爭爆發后的國民政府統治時期（1937—1949年）是學校體育政策法規發展的成熟期。國家雖受戰爭的摧殘，但體育政策法規仍然有所突破，數量遠超過抗戰前十年，政策的邏輯性更加全面，更注重實施之效果。

1 晚清時期（1840—1911年）

這個階段中國受西方列強的軍事、政治、文化的侵略，同時資本主義的發展和民族的矛盾等加劇了這時期的人們開始思考和尋找救國救民的道路，并發起了向西方學習的洋務運動、戊戌變法，將體育并為三育（德、智、體）之一、主張“尚武”強國等思想引入了中國并對中國傳統文化帶來了巨大的沖擊，在西方文化的傳播下，中國具備了接受近代學校體育政策法規的條件，而近代學校體育的形成是隨著科舉制度的廢除，將書院的形式改為學堂制，開始效仿西方學校體育政策法規，開設學校體育教學和課程。其學校體育政策法規由此而起步，《欽定學堂章程》和《奏定學堂章程》便是這時期的產物。

《欽定學堂章程》和《奏定學堂章程》分別頒布于在1902年、1903年，這是我國近代第一個學校體育政策法規，而《欽定學堂章程》頒布之后卻未能實施，《奏定學堂章程》主要內容：規定體操為學校的必修課程，小學和優級師范學堂及大學堂除個別學科外均為3小時/周；中學和初級師范學堂2小時/周；學校體操分為普通體操和兵式體操，其主要是參照了德國、瑞典式體操的基本動作，普通體操只是增加了一些輕器械操；而兵式體操更有多樣性，有軟式體操、槍劍術、野外演習等，實質為“軍國民主義”指導為主的體操課。這種兵式體操為主體操課，組織形式單一，生硬甚至粗暴，其嚴重影響了學生身心健康發展[2]。而1906年頒布的《學部奏宣示教育宗旨折》中規定“凡中學堂各科教科書，必屬軍國主義，……稍長者以兵式體操嚴整其紀律，……以造完全之人格”[3]。

2 民國初期與北洋軍閥時期（1912—1926年）

自辛亥革命推翻了清王朝的統治，成就了我國歷史性的跨越，使中國近代體育也發生了重大變革，逐漸在學校體育中廢除了“軍國民主義”為指導的兵式體操課，以球類、田徑等生動自然的近代學校體育項目所代替；同時學校體育的政策法規走向了轉折。

1912年1月1日南京國民政府成立，教育部在效仿日本學制于1912—1916年頒布了民國成立以來的第一個學制“壬子·癸丑學制”，也是民國初期的中心學制。其內容包括《小學校教則及課程表》《高等小學體操教授要目草案》等政策法規看，當時的學校體育政策法規與晚清的學校體育政策法規中基本上沒有實質性的變化，只是開展球類、田徑為主的課外活動，時不時組織體育競賽活動。即當時學校體育既有“兵式體操課”，又有以田徑、球類為主的課外活動，則稱之為“雙軌制體育”，實施“兵操式體操”從清末開始，一直到五四運動前，兵式體操實行了近20年。

學校體育的主要政策法規中，體現了學校體育的教育折射出了科學的教育觀，制定出更加適合于學生的生理和心理的特點；女子體育也在學校體育中得到了法規的保障；體育專科學校對體育教師的培養更趨于專業化，更是填補了當時體育教師的巨大缺口。使學校體育朝著更有益于學生身心全面健康成長的方向發展。

3 抗日戰爭前國民政府統治時期（1927—1937年）

這時期當中，社會相對于穩定，政府對學校體育較為重視，對學校體育采取了一系列的改進措施，則促使學校體育政策法規向規范化方面取得了迅速發展，更是中國學校體育發展較快的時期，而在這時期之前，學校體育政策法規沒有明確的工作方針和原則，而相關體育政策法規也是源于民間人士的建議和提案而確定的，即以下體育政策法規均以在這種條件下制定出來的，并一直實施至新中國成立之前。

1928年國民政府在沿用美國的“六三三學制的基礎上”頒布了新學制，即“戊辰學制”，其所不同之處是關于學校體育課程標準在中學及以上須進行軍事訓練。1929年國民政府頒布中國第一部《國民體育法》，其第一條規定：中華民國青年男女有受體育之義務；第六條規定：“高中或高中相當以上之學校，均須以體育為必修科，無體育科與軍事教育成績者不得舉行畢業”，還對民間體育、體育教員、民間團體、體育實施的方法等做了原則性的規定。1932年制定了《國民體育實施方案》，頒布了學校體育政策法規：《小學體育課程標準》《中學體育課程標準》《師范學校體育課程標準》《職業學校體育課程標準》等對教育行政系統下屬的各級體育行政組織及體育督導系統，還有學校體育實施原則等[4]，實質是對《國民體育法》的內容和精神進行了詳細的注釋和說明，這也是學校體育立法機構的基本形成。

4 抗日戰爭爆發后的國民政府統治時期（1937-1949年）

1937年“七七事變”導火線使抗日戰爭全面爆發，抗戰期間，國內經濟蕭條、政府面臨嚴重財政赤子，國難生死存亡之際，學校體育政策法規進入成熟時期。

應國家戰爭需要，1938年《戰時各級教育實施方案綱要》提出“平時為自強，戰時為衛國”的口號，規定在校青年實行軍事訓練、童子軍訓練及強迫課外活動。1940年頒布的《各級學校體育實施方案》內容主要包括目標、實施綱要、教學內容（主要是軍訓課、童子軍課等服務于戰時需要的課程）、健康檢查及考試考核等方面。該方案規定各級學校體育課的時間，要求小學2～3小時/周，中學2小時/周，專科及以上2小時/周。這也是我國近代史上首個比較完整的學校體育實施方案。同時也制定出《學生體格檢查及運動技能測驗項目及方法》，為了響應實施方案的落實，即先后出臺了《初級中學體育課程標準》《高級中學體育課程標準》《小學體育課程標準》等并且還編寫了相關的體育教材及參考書目。如《小學墊上運動與疊羅漢》《初中器械運動》《短兵術》《國民健身操》等教材和參考書目。

由于在抗日戰爭的影響，再加上國民政府歷來對學校體育較為輕視，各級學校的體育教學極不正常，失去平衡，使學校體育政策法規在大部分學校中得不到普遍的落實，不少學校的體育經費匱乏，場設施嚴重不足，體育教師的數量和質量遠不能滿足實際要求。導致了普遍的青少年體質日漸衰弱，成為了這抗日時期學校體育的主要問題。

5 結語

中國近代學校體育政策法規經歷了初步期、轉折期、完善期和成熟期四個發展階段，近代學校體育政策法規是由西方文化思想的傳播起步的，其每個階段的發展過程中都與當時中國社會歷史背景的不同程度影響著，也為我國當今學校體育政策法規的建設提供了實質性的借鑒意義。

晚晴時期（1840—1911年）為初步期。這時期主要是模仿西方學校體育制度而制定出來的，而根據當時國情現實的需求，學校體育有著強烈的軍國民色彩，旨在解決強兵救國，體現了鴉片戰爭之后的清政府對強兵強民、救亡圖存的社會需求，而學校體育在當時只是維護清政府封建專制統治的工具，并沒有能夠從教育的角度去理解體育，造成了學校體育生硬粗暴。

民國初期與北洋軍閥時期（1912—1926年）為轉折期。“兵式體操”從學校體育中徹底廢除，逐漸轉變成更適合于學生的生理和心理的特點的體育活動項目，學校體育政策法規的變化反映了“軍國民主義”教育思想向實用主義思想教育的轉變以及對體育功能認識的深化，但政策法規的建設總體滯后。

抗日戰爭前國民政府統治時期（1927—1937年）為完善期。國民政府致力于學校體育發展的主導地位得到確立，學校體育政策法規的建設有了實質性的飛躍，在以《國民體育法》為核心的初步建立和《國民體育實施方案》的實施，反映出了民族主義和實用主義思想引領著學校體育的發展，可在國民政府注重于軍事化教育和黨化教育，學校體育政策法規在實施過程并沒有達到應有的基本效果。

抗日戰爭爆發后的國民政府統治時期（1937—1949年）為成熟期。應國家抗戰救國需求，這時期所頒布的學校體育政策法規多以強健體魄，自衛救國的迫切需求。反映出了當時體育服務于軍事的要求，由于體育政策法規于戰時需求相結合，致使阻礙了學校體育的發展。

參考文獻

[1] 趙卓.中國近代體育制度發展研究[D].北京：北京體育大學，2011.

[2] 體育史教材編寫組編.北京：體育史[M].北京：高等教育出版社，1996.

[3] 郝勤.體育史[M].北京：人民體育出版社，2006.

[4] 黃正嵐.民國體育法規研究[D].蘇州：蘇州大學，2010.