柔性扶貧：精準扶貧新出路

李群

一、扶貧多維透視

1.扶貧主體方面。貧困，是我國乃至全世界普遍關注的問題。改革開放以來，我國政府一直致力于扶貧工作，從最初的解決溫飽到當下的為實現全面小康而不懈努力，從區域扶貧到現今的精準突破，我國的扶貧政策為適應扶貧工作的新進展以及經濟社會的發展而不斷調整，并且取得了舉世矚目的成就。但縱觀我國的扶貧歷程不難發現，一直以來我國的扶貧工作都是由政府主導、國家財政支撐的、一種自上而下的線性行為，而社會組織、金融機構抑或社會上的獨立個體在扶貧工作中既沒有相關的法律保障又缺乏投入扶貧工作的內在動力，長期如此，給我國的財政帶來了巨大的壓力。

2.扶貧對象方面。早前我國的扶貧方式主要是片區式的扶貧，瞄準的是某一片區或者貧困村，通過基礎設施建設等公共服務加強對整個片區或貧困村莊的幫扶，這對于貧困人口居多的貧困村來說減貧效果十分明顯，但隨著扶貧工作的推進，扶貧方式已由大水漫灌式轉變為精準滴灌式，扶貧工作所瞄準的是在國家根據收入水平劃定的貧困線以下并且由各鄉鎮在限定的指標內經過民主大會投票選舉，經過公示期并無異議的貧困家庭以及貧困人口，使扶貧工作更具有針對性。

3.扶貧手段方面。在我國，扶貧手段也是隨著不同時期、不同階段不斷地進行調整。在改革開放初期，我國的扶貧工作還處于摸著石頭過河的階段，因為貧困存在著連片性的特征，所以采取片區式扶貧的方式，加大國家物質補助以及公共服務，讓貧困地區共享改革開放新成果，這是符合當時的實際情況的。隨著經濟的發展以及社會的進步，扶貧工作在我國也取得了一定的進展，單純的物質補助已無法滿足人們的需求，扶貧手段也隨之改變，新增了項目扶貧、教育扶貧、對口扶貧等新的扶貧措施。這些舉措對于貧困地區來說是一大機遇，有利于促進當地貧困者共享經濟發展的成果，擺脫貧困，走上共同富裕的道路。

4.扶貧成效方面。2013年習近平總書記提出了：“扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”此后我國便進入了精準扶貧這一扶貧新階段，經過2016年全黨全國各族人民的共同努力，我國的脫貧攻堅戰首戰告捷。2016年作為我國脫貧攻堅戰的首戰之年，是具有里程碑意義的一年，在這一年里我國共脫貧1000多萬人，不僅是我國扶貧事業的一大成功，更為聯合國千年發展目標的實現作出突出貢獻。但扶貧攻堅并非一蹴而就之事，它是一項重大的系統的長期的民生工程，需要黨和國家的正確領導，需要社會各方的全面幫扶，更需要貧困村、貧困戶、貧困人口的自我努力。

二、扶貧困境探析

1.政府扶貧工作自我定位存在偏差。當前我國的扶貧工作主要是以政府財政扶貧為主，缺乏社會人士、金融機構以及民間組織等方面的幫扶。政府一直占據主導地位，這也是我國扶貧工作一直無法取得長足進步的一大因素。據國家統計局統計數據顯示，2015年我國農村貧困人口達5575萬人，這也就意味著我國要想實現百年大計，如期全面脫貧，每年需減貧一千多萬，而這僅僅依靠政府的力量是幾乎不可能完成的任務。

2.貧困地區經濟獨立性差。在我國，大多數貧困者均居于偏遠山區，在這些地方存在著地理位置、社會條件等方面的硬性缺陷，先天的不足就注定其發展緩慢。加之國家扶貧工作大包大攬的現狀加劇了貧困地區“等靠要”思想的蔓延，這不僅于脫貧工作無益，更會加大返貧概率，助長消極懈怠的思想。就當前的扶貧手段來說，雖然初衷良好，但在實踐中卻與初衷相悖。在項目扶貧方面，我國許多貧困地區不顧實際情況隨意申報項目，最終導致項目孤島現象發生，項目資金未能得到最大化利用，甚至對當地的鄉村有機系統造成破壞，加劇地區貧困。在教育扶貧方面，由于地理位置、經濟以及社會環境等各方面的劣勢使其無法有效吸引更多優秀的教師，也無法提供更好的教育教學環境以及硬件設備。此外在對口扶貧方面缺乏實際性和針對性也是一大問題。

3.社會幫扶力度不夠。我國精準扶貧工作屬于政府主導、扶貧部門實施、非政府組織部門參與，集農業、交通、公共服務、社會保障等于一身的社會系統民生工程。這需要全社會的積極投入，但目前對我國扶貧工作的社會宣傳力度還遠遠不夠，社會幫扶體制機制的不完善使得金融機構、社會團體無法在國家法律的保障下為扶貧工作貢獻自己的力量。雖然推出了小額信貸等多種針對貧困地區、貧困居民的貸款方式，但有原則而無細則致使真正的實施力度遠遠不夠，加之政府專項財政稅收扶持政策配套不夠，無法有效吸引金融機構在貧困地區加大投入，扶貧工作任重道遠。

三、引入柔性扶貧

1.完善政府扶貧工作。一是轉變政府扶貧思想觀念。政府應該要放下自身“救援者”的姿態，不應該把貧困人口看作受體，而應該平等地將其視為一個個獨立的個體。同時明確自身只能是扶貧脫貧工作的協助者，而要想真正地實現脫貧致富、長效脫貧、降低返貧率，只能依靠貧困地區以及貧困戶自身的努力。二是健全政府扶貧考核指標。當前我國的扶貧工作時間緊、任務重、困難多，因而中央在考核指標設定的過程中應當兼顧數量與質量，統籌經濟效益和社會效益，明確長期與短期收益，切實保障我國的扶貧工作取得實效，保障通過考核指標的貧困戶脫貧而不返貧。三是加強扶貧工作的實效性。在具體的扶貧工作中政府相關人員首先要做到精準識別，同時了解貧困戶真正的致貧原因，進而給予相應的貧困幫扶，這樣既能夠有效地避免扶貧資金的浪費，同時也能夠切實地解決貧困農戶的現實需求。

2.增強貧困地區經濟獨立性。一是加強貧困人口教育工作。在廣大貧困地區貫徹落實“雨露計劃”，切實提升貧困人口文化素質，有效阻斷貧困的代際相傳。加強教育資源引入，這不僅包括硬件設備的更新換代，也包括軟件資源的引入。二是開發鄉村自有資源。首先，政府相關部門可以積極利用中央扶貧資金以及地方財政收入不斷完善地區基礎設施建設。其次，政府相關部門要加強生產創業等相關政策的宣傳，定期組織有意向的農戶召開生產動員大會以及創業創新技能培訓會。再次，建立創業創新榜樣，給予相應額度的物質獎勵，并且在村鎮公告欄上加以公示，激發農戶自身的生產積極性。最后，鄉鎮政府相關工作人員要積極學習和研究中央扶貧政策，結合地方實際積極申請相適宜的扶貧項目資金，在避免項目孤島的基礎上發展生產，形成鄉村良性循環；同時在實地調研的基礎上，積極開展招商引資，吸引東部發達地區的企業來到這里進行適宜的保護性開發，利用原有的資源發展經濟，增加居民收入。三是發展電商經濟。首先，政府相關部門可以聘請有關專家或技術團隊對當地地形、氣候、土壤等生產生活條件進行實地調研，同時結合當時的市場進行供需分析，確定適宜種植或是生產的產品。其次，聘請專業的網絡技術人員實地教授網絡銷售知識與技能，確保每一家至少有一人懂具體的網絡操作，能夠獨立進行網絡銷售。最后，形成品牌效應。政府部門要加大品牌宣傳投入，利用互聯網經濟優勢，助推品牌形成。同時，鼓勵農戶互幫互助，共同走向致富之路。

3.加強社會幫扶。一是加強金融扶貧頂層設計。進一步完善金融扶貧相關政策法規，將具體操作流程實際化、程序化、法律化，明確金融扶貧資金擔保和風險補償資金，構建起國家級的風險擔保機構，讓金融機構的扶貧工作更有保障。二是創新金融扶貧產品。在金融扶貧過程中切忌“一刀切”，創新扶貧工作，探索出符合當地農業發展以及經濟進步特點的金融產品，引導貧困地區走出一條經濟、綠色、可持續的致富之路。當然，各地可根據實際情況不斷進行產品創新與推廣。同時可與相關金融機構協商，進一步簡化具體的審批流程，盡可能降低貧困戶因不懂審批流程或審批過于復雜而放棄貸款的幾率，讓有實力的農戶能夠更便捷地獲取生產本金。三是積極走“企業+農戶”道路。對積極投身貧困地區的企業給予政策支持，鼓勵更多更好的企業投身于此。可以借鑒西方國家的免稅證政策，每年年底憑證換稅。雖然在我國，“企業+農戶”這一發展模式已初具成效，但在發展的過程中，我們應該注意企業的發展與鄉村自身要素的融合，在保護鄉村有機體的前提下發展經濟，進一步創新合作模式，探索符合自身經濟發展的道路。

4.加強鄉村精神文明建設。一是加強鄉村文化建設。在村民委員會的公告欄上宣傳相關的法律法規，并且不定期進行更新，讓村民了解更多的法律常識。同時定期舉辦“戲曲進農村”“法律宣傳日”“文明小鄉村”等活動，讓村民在藝術的熏陶下不斷提升自身素質。建立農村圖書室、文化宮等，通過低價購買以及社會捐贈等形式不斷豐富館藏書籍，村民憑借村委會發放的借書證便可借閱相關書籍，豐富自身知識。當然在文化建設的同時，也要加強體育設施建設，比如建設小型籃球場、舞蹈廣場等，通過建設這些軟硬件設施推動民風民俗以及鄉土文化的傳承與發展，真正做到物質上脫貧，精神上豐富。二是發展鄉村特色旅游。近年來，鄉村旅游成為一大熱點，各地紛紛效仿，但隨著時代的進步，簡單粗暴的“傳統產業+旅游”模式必將被淘汰，人民的需求將會朝著更高層次發展，因而在發展鄉村特色旅游過程中，旅游定位是首先要解決的問題，要在主題定位的基礎上，將鄉村各要素與現代元素相融合，創新旅游體驗，給予游客全新的感覺，同時也有效避免了同質化現象，注重村民協作構建旅游生態鏈，達到協作共贏，這才是未來鄉村旅游的發展方向。如北京市的樓梓莊村，就打破了傳統農莊的建設手法，依據當地特色優勢，定位高端人群，圍繞“藍調”意境，系統規劃設計出了融農業與旅游、休閑與觀光、浪漫與體驗為一體的夢幻農莊。

作者單位：廣西大學公共管理學院

責任編輯：雙艷珍