淺談國有煤炭企業混合所有制模式發展

郭鋒

國有煤炭企業占據國民經濟發展的重要戰略地位，隨著我國能源結構的調整，煤炭產能過剩、企業虧損嚴重，必須從根本上進行治理，重視國有資本、集體資本及非公有資本的交叉持股，相互融合混合所有制經濟，推進我國經濟不斷發展。

一、引言

為適應我國經濟結構的改革發展，重視淘汰落后的產能，調整煤炭行業產品結構、產能結構、所有制結構科學合理，全面提升企業核心競爭力。混合所有制能夠為國有煤炭企業保值增值，放大資本功能，實現釋放改革紅利、利益共享，深化企業改革，促進企業內部股權運營，克服國有資本流動性不強現象，發揮市場宏觀調控下資源配置起決定性作用，形成新的產權配置結構和經濟形式，實現國有煤炭企業戰略轉型。

二、國有煤炭企業混合所有制發展的必要性

（一）國有煤炭企業混合所有制發展促進煤炭企業產權結構優化

隨著我國經濟結構的改革的推進，對能源改革力度加大，尤其是煤炭企業，行業持續去產能趨勢明顯，為煤炭企業提出了新的發展要求，對生態環境的破壞和資源浪費現象從根本上進行轉變，轉變地區經濟“因煤而興，因煤而衰”的尷尬局面。發展混合所有制經濟，深化國有煤炭企業改革，實現國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合混合所有制經濟，是實現基本經濟制度的重要形式，國家鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，為國有資本保值增值，激發國有企業資本活力，促進煤炭企業產權結構逐漸優化。

（二）國有煤炭企業混合所有制發展促進國有煤炭企業戰略轉型

我國國有煤炭企業勞動產品具有不可再生性，煤炭企業是資源導向型企業，隨著企業的生產過程推進煤炭資源隨之快速消化，甚至進入枯竭期，企業必須采取各種手段提升資源回收率，延長企業生存期限，隨著所有制的改革，激發企業經濟激活力，引入融資資金轉變傳統生產模式，多元化進行經營。通過混合所有制發展，激發企業結構調整活力，轉變現有困境，在我國“一帶一路”戰略發展中找準落腳點，實現企業瘦身建設、提質增效。提升技術工藝水平，滿足供給平衡，實現煤炭企業戰略轉型。

三、國有煤炭企業混合所有制發展面臨的困難

（一）國有煤炭企業混合所有制改革思想意識不足

國有煤炭企業是關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業，作為支柱型企業，壟斷思想一直影響國有煤炭企業發展之路，傳統體制內等、靠、要思想嚴重，不能與現實市場需求相結合，且作為國有資產通過混合后，一旦出現企業經營風險或虧損，就有國有資產流失、投資決策失敗的顧慮，另外作為混合的非國有制資本參股的主動權受到國有資本制約，各資本缺乏混合動力，所有制改革思想意識存在嚴重不足。

（二）產權歸屬制度和保護制度落實不到位

國有煤炭企業混合所有制改革過程中，股份制將成為主要組織形式，而外資資本、民營資本、人力資本和職工持股等方式成為國有煤炭所有制形式，產權改革過程中對產權歸屬制度和保護制度落實不到位是影響混合所有制改革速度的重要原因之一。產權歸屬制度和保護制度落實不到位，造成國有煤炭企業股權過于分散或過于集中對經營及決策帶來影響較大，在激烈的行業競爭不能被市場迅速接受，企業安全感不強。

（三）國有企業壟斷和混合企業融資困難

自我國改革開放以來非公有制經濟發展迅速，不斷的推動國民經濟發展。國有企業的資源使用權和行業保護較強，對資源性行業非公有制資本進入具有眾多的限制條件，銀行及各類資本對非公有制的貸款、債券等融資相對謹慎，且由于煤炭行業近年來的去產能趨勢明顯，投資意愿明顯降低。

四、國有煤炭企業混合所有制改革的路徑

黨的十九大報告中明確提出“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”，“推動國有資本做強做優做大”，為國有煤炭企業改革指出了發展之路，改革前途光明、任重而道遠，發揮國有企業的主觀能動性，實現質量更高、效益更好、結構更快的發展。國有煤炭企業混合所有制發展是必然趨勢，必須堅定思想，積極引入非國有資本，以相關法律法規為基礎完善產權制度，實現科學的結構調整，激發煤炭企業活力，提升核心競爭力，從容應對國內外能源市場的殘酷競爭，為我國經濟發展奠定良好的基礎。。

（一）堅定國有煤炭企業混合所有制改革思想

國有煤炭企業是國民經濟發展的重要基礎，重視引入非公有制經濟進行混合所有制發展，并將成為經濟體制改革的常態，國有煤炭企業要認清這一不可逆轉重大趨勢，從觀望、等待和思考中脫穎而出，主動參與改革和發展。轉變傳統壟斷企業及國有企業資本意識，重視融資渠道建立，積極進行企業內結構改革，配合國家干部管理體制、薪酬分配制度及期權股權激勵等方面改革措施出臺后的執行及落實，發揮國有煤炭企業主觀能動性，保障國有資本的保值增值，為非國有方帶來合理經濟利益。積極發展混合所有制經濟是黨中央、國務院全面深化改革的重要戰略，是在歷史關鍵時刻做出的重大部署，國有煤炭企業必須全面領會和深刻理解其精神實質，加大研究力度，大膽進行探索，推進國有企業快速穩定發展。

（二）依托法律法規建立產權保護制度

國有煤炭企業發展歷史悠久，在混合所有制發展過程中，以法律法規為依據，推進產權保護制度的建立，以平等原則為基礎，不斷推進企業改革深化。國有獨資、控股企業通過引入非公有資本、集體資本或外資進行混合所有制改革，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展是國有企業混合所有制改革的定義。我國自2009年出臺《中華人民共和國企業國有資產法》后逐漸出臺《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業國有資產交易監督管理辦法》、《國務院關于加強國有企業發展混合所有制經濟的意見》等眾多法律法規，為國有煤炭企業混合所有制改革奠定了良好的基礎，重視產權市場公開征集，依法進行征集投資方、資格審查、競爭等環節監管力度，積極引入各類投資者，形成股權機構多元化，規范股東行為，建立內部約束較強、運行靈活的經營機制，實現資源的重新整合，取長補短，借力資本市場推動國有企業深化改革，實現國有企業多元化資本構成。

（三）國有資本與非國有資本共同平等發展

煤炭企業發展必須放眼全球煤炭資源、市場及能源需求，以國有企業長期積累的品牌、產能、裝備、人才基數的重要資源，利用非國有資本的靈活管理機制與經營模式共同推進國有煤炭企業健康發展，實現改革轉型升級，降低資本經營，合理保障國有資本的保值增值，為非國有資本帶來合理利益。混合所有制改革離不開非國有資本的經濟參與，合理分解控制權，保證投資各方利益，實現真正市場化的現代國企制度，營造良好的企業文化及氛圍，實現同股同權、取長補短，增強企業活力，提升煤炭企業核心競爭力，從容應對殘酷的全球能源市場變化，實現共同收益、共同發展。

五、結束語

綜上所述，國有煤炭企業混合所有制發展趨勢不可逆轉，且是一場十分持久的攻堅戰，樹立正確的思想意識，依托我國相關法律法規，引入非公有制經濟主體參與，協調好國有資本與非國有資本的關系，結合各方面優勢，打破傳統資本束縛，保證國有資本保值增值，不斷推進我國經濟可持續發展。（作者單位為陽泉煤業集團有限責任公司產權管理部）