新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響

鄭思敏

財政體制在市場經(jīng)濟的發(fā)展下進行了現(xiàn)狀改革，傳統(tǒng)的財務管理和財政體制已經(jīng)不能無法與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展趨勢同步。自2015年起，新的預算法在行政事業(yè)單位的財務管理中不斷轉變?yōu)樾碌陌l(fā)展趨勢，成為時代經(jīng)濟的延伸產(chǎn)物，新預算法的出現(xiàn)帶給了行政事業(yè)單位財務管理工作更高效的工作程序，是新時代經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一、基于新預算法的行政事業(yè)單位財務管理變化內(nèi)容分析

新預算法視角下的行政事業(yè)單位財務管理確立了新的全口徑預算原則，新預算法第四條有明確規(guī)定，關于政府的支出和收入應納入財務管理的預算中，既加入了傳統(tǒng)預算法中未明確加入的預算內(nèi)容，并取消了預算外資金，是一次行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)容上的變化。

（一）加強了預算的公開性和透明度

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財務管理情況缺乏公開性，且許多財務支出與收入的項目并未納入預算行列中，而如今新預算法的出現(xiàn)增加了傳統(tǒng)預算條例的公開程度，包括內(nèi)容、主體和時間等方面的公開性，使得行政事業(yè)單位在新時代經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，逐漸走向法制化制度化以及規(guī)范化的道路上。

（二）完善了轉移支付制度

近年來，由于相關財務政策的制定并不完善，使得在轉移支付方面缺乏一定的系統(tǒng)性和規(guī)范性，而新預算法的出現(xiàn)帶給了轉移支付存在問題的解決方案。首先針對轉移支付過程中需要涉及的相關項目進行了系統(tǒng)規(guī)定，包括財政轉移支付的原則，種類和目標等，通過新預算法實現(xiàn)財政轉移支付系統(tǒng)性，不僅有助于縮小各地區(qū)之間的財務差距，更有助于規(guī)范財務轉移支付過程的科學與公平性，實現(xiàn)了財政轉移支付的完善結構。

（三）強化了地方政府的債務管理

新預算法視角下的行政事業(yè)單位財政管理是一個規(guī)范性的管理制度，有助于加強政府的債務管理。詳細而言，新預算法的出現(xiàn)詳盡規(guī)定了舉債主體、舉債方式以及舉債規(guī)模，針對政府債務資金的用途也給予了細致的說明，同時為規(guī)范地方政府的債務管理，對每個地方政府的舉債情況進行了嚴格控制，成為國務院財務部門的監(jiān)督對象。

二、新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響分析

（一）強化了行政事業(yè)單位的全面預算管理

預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響主要體現(xiàn)在正面意義上，首先有助于行政事業(yè)單位對財務部門的全面預算進行完善管理。由于新預算法針對事業(yè)單位的財務支出與收入情況進行預算范圍納入，使得預算編制隨著經(jīng)濟發(fā)展更加規(guī)范完整，同時也是對預算編制范圍的擴大。有助于推動行政事業(yè)單位財務管理部門的規(guī)范化全面預算管理。

（二）加大了行政事業(yè)單位預算體系的公開性和透明度

加大行政事業(yè)單位預算體系的公開性和透明度主要體現(xiàn)在將資金全部納入到預算行列中，是一定程度上的預算體系完善措施。除了不可泄露的機密問題上，新預算法對行政事業(yè)單位財務管理進行了預算調(diào)整措施，包括行政事業(yè)單位財務預算信息等，是一種加強行政事業(yè)單位財物流通的監(jiān)督效率。

（三）有助于加強財務風險的管控

由于行政事業(yè)單位財務管理部門掌管的財務管理范圍并不窄小，使得存在的財務風險也不低，而新預算法的出現(xiàn)，帶給了行政事業(yè)單位風險管理的有效措施，幫助行政事業(yè)單位財務管理部門實現(xiàn)了資金統(tǒng)籌、資金用途方面的制約，是對現(xiàn)狀風險隱患進行有效控制的措施?？偠灾骂A算法的出現(xiàn)帶給了行政事業(yè)單位財務管理部門有效的財務管理措施，幫助行政事業(yè)單位建立了合適的風險控制點。

三、新預算法下行政事業(yè)單位財務管理存在的問題分析

（一）公開透明度不夠

盡管新預算法帶給行政事業(yè)單位財務管理一定的公開性與透明度。但由于相關事業(yè)單位對預算的公開和透明度的認識有一定的差異，使得相關信息并沒有及時公開，也不夠透明化。出現(xiàn)此類問題主要原因是因為監(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠。

（二）缺乏全面的財務管理細化標準

缺乏全面的財務管理細化標準主要影響于財務管理的體制，不同的行政事業(yè)單位具有不同的財務管理情況，其中存在部分財務管理體制的設定不夠精準、過于粗放。而形成此類現(xiàn)象的原因在于缺乏到位的財務監(jiān)管力度，對新預算法的執(zhí)行上也有較大的偏差。

（三）財務管理績效考評機制有待完善

行政事業(yè)單位財務管理如若缺乏完善的績效考核制度，那么很可能導致財務管理不夠系統(tǒng)，進而影響到財務管理的效率。

四、新預算法下行政事業(yè)單位財務管理問題解決措施分析

（一）拓展預算管理的公開范圍

拓展行政事業(yè)單位預算管理的公開范圍有助于提高預算管理透明度，保障了公民對相關信息的知情權。而如何拓展行政事業(yè)單位財務管理的公開范圍，需要嚴格按照新預算法的要求進行相關信息的公開，包括對已經(jīng)公開的信息進行預算調(diào)整、預算和結算方面的說明信息。行政管理部門應意識到信息透明化的重要意義，加強財務預算的公開制度，并予以有效的措施履行。

（二）構建科學全面的財務管理執(zhí)行標準

只有構建精細化科學化的財務管理執(zhí)行標準，還能在財務管理任務的執(zhí)行中有法可依有據(jù)可循。新預算法的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)財務管理存在的不足之處，需充分結合傳統(tǒng)財務管理情況進行有效的路徑分析，因地制宜結合實際情況制定的不同項目和條例，充分遵循新預算法的要求，完善行政管理事業(yè)單位的財務管理行為執(zhí)行標準。

（三）加強財務管理績效考核機制

基于當前行政事業(yè)單位財務管理情況，中央對其財務的預算績效管理提出了相應的要求，要求將財務管理所有的預算項目列入績效考核范圍，實現(xiàn)績效管理活動于整個財務管理過程中。

五、結語

新預算法的出現(xiàn)有助于規(guī)范行政事業(yè)單位的財務管理，實現(xiàn)了全面預算的管理，幫助政府職能得到轉變。因此，行政事業(yè)單位一定要認清形勢、轉變觀念，創(chuàng)新工作方式，實現(xiàn)財務管理的科學化、 規(guī)范化、公開透明化。（作者單位為江西交通職業(yè)技術學院）