基于內部控制視角下的事業單位預算績效管理方法研究

在我國一直以來的發展過程中，事業單位一直發揮著非常重要的作用。作為一種特殊的組織形態，事業單位的存在對于我國的社會進步以及經濟發展都有著很大的促進作用。作為事業單位日常經營以及管理的重要組成部分，內部控制和績效管理對事業單位的發展有著非常重要的影響。本文通過對事業單位績效管理以及內部控制的相關性進行了闡述，并且針對內部控制視角下的事業單位預算績效管理存在的問題提出了一些解決建議。

一、引言

作為我國社會進步和經濟發展過程中不可缺少的一個部分，事業單位對我國的市場發展起著非常重要的作用。在這樣的情況下，預算績效管理的不斷完善可以給事業單位帶來更好的經濟效益，并且進一步提升事業單位帶來的社會效益。因此，對事業單位績效管理工作進行不斷的調整和創新有著非常深刻的現實意義。只有不斷優化事業單位的管理方法和制度，才可以更好的保證我國事業單位的健康穩定發展，從而為國家的發展做出有力的支持。

二、事業單位預算績效管理和內部控制的相關性

（一）預算績效管理和內部控制的目標是一致的

預算績效管理以及內部控制都是事業單位管理的重要手段，在實際開展工作的過程中，二者也是存在很大聯系并且相互促進的關系。具體來說，預算績效管理工作的核心目標在于通過對預算管理工作進行調整和優化，以此改善事業單位中的各項資源的利用情況，最終實現控制事業單位的運營成本，提升事業單位的工作效率以及工作質量。而內部控制工作的核心目標同樣在于提升事業單位內部的工作質量和效率，并且通過不斷的提升事業單位管理水平來達到促進事業單位發展的目標。在這樣的情況下，可以說二者的核心目標在很大程度上是一致的，因此將二者聯合在一起，在不斷完善內部控制管理的基礎上，對預算績效管理進行相應的改革，這樣才可以更好的完善事業單位的管理制度，保證事業單位的健康發展。

（二）預算績效管理與內部控制都需要在工作中的全程執行

預算績效管理工作進行的過程中，需要事業單位各個部門積極進行配合，不斷提升對于預算工作的重視程度。只有在這樣的基礎上，才可以充分的發揮績效管理的作用。通過在整個工作過程中加入預算績效管理的理念和方法，這樣才可以更好的發揮出預算績效管理的作用，保證事業單位開展符合自身發展的經濟活動和管理活動。與預算管理工作類似，內部控制工作同樣需要落實到事業單位的工作全過程中，才可以充分發揮其防范以及控制的效果。因此，只有充分的在工作過程中落實執行預算績效管理以及內部控制工作，才可以更好的提升工作質量。

（三）需要事業單位的工作人員共同參與

無論是預算績效管理工作，還是內部控制工作。都是需要領導人員、管理人員、執行人員以及財務人員等事業單位中的工作人員共同進行參與的。只有事業單位的工作人員工作進行參與和協調，通過相互配合的方式開展工作，才可以真正的發揮出預算績效管理以及內部控制工作的真正作用。并且通過不斷提升預算績效管理以及內部控制工作的質量來達到促進事業單位發展的目標。

三、基于內部控制的事業單位預算績效管理中存在的問題

（一）認識上依然存在一些偏差

由于預算績效管理是一種比較新穎的管理方法，因此我國的一部分事業單位對其的認識還存在一些偏差。最直觀的體現就是預算績效管理其本質應當屬于內部控制工作的一部分，但是由于認識上存在的偏差，使得部分事業單位對這二者實行的是完全不同的重視以及對待。在這樣的情況下，預算績效管理的工作人員很難提升自身的工作效率，同時也會導致事業單位財務人員的工作任務大幅增加。另外，部分事業單位的管理人員覺得事業單位擁有國家財政的支持，因此應全面追求社會效益而非經濟效益，因此對于企業常用的績效管理以及預算績效管理的重視程度不足，認為其并沒有在事業單位中應用的必要。

（二）績效評價與風險評估對接問題

在事業單位進行內部控制的過程中，建立經濟活動風險評估是十分有必要的。在這樣的情況下，預算績效管理體系中，通過對績效管理目標進行跟蹤，就可以對績效數據進行對應的統計，并以此為根本來不斷的對內部控制進行完善。目前我國事業單位中，普遍存在預算績效管理與風險評估對接不理想的狀況。一方面是因為財務部門對于預算績效管理的積極性還有待提升，對于風險評估控制的認識也相對不足。另一方面則是我國事業單位還沒有形成科學完善的績效評價體系，使得事業單位將更多的注意力集中在了評估的結果上，對于細化指標上的工作還有待完善。

（三）信息技術的應用有待加強

在內部控制的視角下進行預算績效管理工作的過程中，信息化管理是非常重要的一項措施。通過進行信息化管理，可以更好的減少人力資源的浪費，同時也可以降低認為因素產生的誤差，從而保留準確完整的原始資料信息。但是目前我國的事業單位預算績效管理手段較為落后，在項目決策和管理等一系列工作的過程中對于信息技術的應用還處于有待加強的狀態。有部分事業單位還停留在應用大量人力來進行人工處理的狀態，這樣不但增加了工作人員的工作任務和難度，同時也不利于提升預算績效管理工作的效率。

四、提升內部控制視角下完善行政事業單位預算績效管理的建議

（一）強化內部控制

為了更好的提升內部控制視角下的事業單位預算績效管理質量，首先應該從強化內部控制入手。通過加大宣傳教育力度，提升事業單位對于內部控制以及預算績效管理的認識和重視。在這樣的情況下，組織事業單位的工作人員對內部控制以及預算績效管理的相關要求進行學習，以此來提升事業單位工作人員的綜合能力素質，并且保證內部控制以及預算績效管理的順利實施。

（二）細化績效指標

作為預算績效管理的核心內容，績效評價的質量將會直接影響預算績效管理的實施情況。在這樣的情況下，事業單位只有充分明確內部風險與外部風險，才可以更有針對性的開展預算績效管理工作。在明確風險點的前提下，事業單位應該有針對性的對預算績效管理評價指標進行調整和完善。通過集體的研究以及討論來確定各種經濟活動的評審制度，并對預算進行定期的分析，了解實際執行的情況是否符合目標要求。在這樣的基礎上，還需要建立完善的考核制度，對預算執行情況進行定期的考核，更好的保障預算績效管理的質量。

（三）推進信息化建設

為了更好的提升內部控制視角下的事業單位預算績效管理，不斷推進事業單位的信息化建設是必然的選擇。無論是在績效目標的設定中，還是在預算編制、執行成果等方面的追蹤管理過程中，通過推進信息化建設都可以更好的完成相應的工作。同時，通過推進信息化建設，還可以幫助事業單位更好的對過去以及目前面對的數據信息進行直觀的對比，既可以為事業單位節約一部分人力資源，同時也可以更好的提升其準確性，對于提升事業單位的預算績效管理工作有著非常大的幫助。

五、結語

隨著我國社會的發展速度越來越快，事業單位的穩定發展對于我國越來越重要。在這樣的情況下，通過開展內部控制視角下的事業單位預算績效管理工作，可以更好的提升事業單位的績效管理效果。隨著事業單位對其的重視程度不斷提升以及對相關制度的不斷調整和完善，我國的事業單位預算績效管理質量也會不斷的提升，最終為我國社會的發展提供更有力的支持。（作者單位為河北承德圍場滿族蒙古族自治縣交通運輸局）

作者簡介：于艷杰（1968年-），女，蒙古族，本科，會計師，研究方向：事業單位財務管理。