PPP項目融資階段會計核算與稅務問題探討

PPP項目是近年來在我國流行的一種項目承建形式，PPP項目指的是政府部門將部分公益性質的項目工程外包由社會資本負責，政府自身不直接參與到項目建設當中，而是起到監督者的作用。這種建設模式能夠有效解決政府部門在建設公益性項目時的不專業問題，同時加快城市功能的完善，充分體現政府部分的服務職能。現階段，PPP項目在實際執行的過程中出現了諸多的問題，尤其是會計核算問題及稅務問題最為嚴重。

一、會計核算問題

（一）項目整體的會計核算

PPP項目的會計核算工作需要涉及到項目企業及相關政府部門，很多PPP項目在核算的過程中會將二者混淆，從而導致出現項目企業盈利下降的情況，且整個會計核算工作在一定程度上存在不公平的現象。

（二）政府及項目企業的會計核算

從某種角度來看，政府部門對于會計核算的缺陷較大，其主要集中在融資計算的監督力度方面，從而導致出現賬目出錯的現象。而對于項目企業而言，虛報資金的現象比較常見，且部分項目企業的會計核算工作缺少規范性，核算過程不夠嚴謹，從而導致項目企業所提供的會計核算結果存在著與實際情況嚴重偏差的現象。

針對這些問題，PPP項目應當在融資階段時就明確劃分政府部門以及項目企業的職責范圍，且會計核算工作需要嚴格按照相關規章制度進行，既要保證項目企業的盈利，又要確保政府可以充分體現自身的監督權力。

二、稅務問題

（一）PPP項目的前期稅收政策

從現有的稅收規章制度來看，目前尚未具有全面且完善的針對PPP項目的稅收標準，甚至現有的相關規定具有一定的模糊性，個別規定存在著不規范性的特點。正因如此，諸多社會資本在面對PPP項目時會有所顧慮，從而在開展PPP項目時出現一定的消極態度。此外，在相關規定不全面的背景之下，社會資本會對PPP項目的盈利效果以及后期分紅抱有一定的顧慮，這也是PPP項目在前期籌集資本困難的主要原因之一。從現有PPP項目的分紅制度來看，多數PPP項目會將更多的盈利轉移至項目企業，甚至在個別PPP項目當中，投資企業的分紅情況要遠遠高于自身的實際控股數量。但這并不代表投資企業一定會收獲遠高于控股數額的分紅數量，其具有一定的不可靠性。從繳納稅款的角度來看，當PPP項目出現不盈利的情況時，投資人也同樣需要繳納個人所得稅。這兩種情況是現階段PPP項目在融資階段所面臨的主要問題，其無疑影響到了PPP項目的資本籌集進度及速度。

（二）針對PPP項目的稅收激勵方式

由于PPP項目自身存在的特殊性質，決定了其在短時間內無法收獲投資回報，且PPP項目的建設階段對于資金健康度的要求較高，一旦資金鏈斷裂勢必會影響到整個項目的建設進度。正因如此，PPP項目需要在融資階段籌集到整個項目前期所需的全部資金，這一資金的數額較大，因而籌集時所需的時間也相對較長。此外，從PPP項目的建設情況來看，多數PPP項目對于施工單位的要求較高，整體施工難度大，社會上的多數施工企業無法滿足PPP項目的施工要求，且項目整體的施工總量多，施工所需的時間較長，無論是投資人還是投資企業均無法在短時間獲得投資回報。

（三）設置投資額度線，適當給予減稅免稅政策

稅務問題會伴隨整個PPP項目的全部過程，前期稅務鼓勵政策的主要目的在于加快項目融資，緩解項目企業的資金壓力，而中后期的稅務鼓勵政策則要集中在融資資金的數量方面，通過減稅免稅的方式鼓勵投資者增加投資的數額。不可否認的是，PPP項目對于資金的大量需求決定了其中后期融資的困難性，因而減稅及免稅政策的使用則成為了保證項目建設進度的有利措施。相關部門可以針對投資額度的不同劃分若干個投資線，投資額度越多，所享受的減稅免稅優惠也越多。這無論是對于投資人及投資企業而言還是對于PPP項目而言均是有利無害。

在PPP項目融資階段給予項目企業的稅收鼓勵措施可以確保項目企業能夠獲得更多的盈利，而這一部分盈利對于項目企業而言則成為了其自身的流動資金。當PPP項目完成之后，項目企業可以將盈利作為投資資金進行二次投資，從而在某種角度上實現了資金的良性循環發展。這不僅解決了PPP項目后期的資金來源，緩解了融資壓力，更能夠進一步增加項目企業的收入，提高了項目企業的投資熱情。

（四）針對存量項目的稅收政策

很多PPP項目在成立的初期為存量項目，此類項目的融資難度較高，導致這種情況出現的主要原因在于政府相關部門所執行的財務及稅收政策出現不協調性，從而影響到了項目的正常開展。針對存量項目，相關部門一般會在政策方面給予其一定的支持，鼓勵社會資本對其進行投資。針對這一現象，相關部門要及時轉變對待態度，當項目的性質發生轉變之后，稅收政策及標準也要隨之進行轉變，并通過增加稅收優惠的形式幫助其加快融資，避免出現項目出現資金鏈斷裂的現象。

三、結語

總之，PPP項目的會計核算問題及稅務問題儼然成為了阻礙PPP項目順利開展的主要阻礙。相關部門在面對此類問題時要采取靈活的對待態度，從實際情況出發，為投資企業提供多種解決措施，幫助投資企業盡快完成PPP項目的融資。同時，政府部門還要給予投資企業一定的監督，保證其資金的使用正確性，監控其資金流量和項目的建設進度及質量，確保PPP項目能夠順利完成。（作者單位為徐州市新水國有資產經營有限責任公司）

作者簡介：王東（1985.9-）男，漢族，江蘇射陽，大學本科，會計師，研究方向：財務管理。