對美施加農(nóng)產(chǎn)品反制關(guān)稅對國內(nèi)市場的影響分析

王都

作為對美加征進(jìn)口我國部分商品關(guān)稅的回應(yīng)，2018年9月24，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定對美國5207個稅目約600億美元商品加收關(guān)稅，其中農(nóng)產(chǎn)品加收稅率達(dá)25%。本文通過對比進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品所占國內(nèi)市場份額、供需關(guān)系及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈等，特別對國內(nèi)豬肉和大豆市場進(jìn)行分析，預(yù)測了對農(nóng)產(chǎn)品施加的反制關(guān)稅可能造成的影響。

一、引言

2018年8月3日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定對原產(chǎn)于美國的5207個稅目約600億美元商品加收從25%、20%、10%、5%不等的關(guān)稅，并自9月24開始實施。商務(wù)部公告中顯示，其中大部分涉及農(nóng)產(chǎn)品，而對豬肉制品等8項進(jìn)口產(chǎn)品、大豆及大豆制品等4項進(jìn)口產(chǎn)品則加收稅率達(dá)到了25%。

本文主要關(guān)注了國內(nèi)市場中豬肉制品、大豆制品的供需關(guān)系及其進(jìn)口產(chǎn)品所占市場份額，淺析本次關(guān)稅調(diào)整可能對國內(nèi)市場可能造成的影響，有助于提高市場參與人員對關(guān)稅政策變化帶來沖擊認(rèn)識，為采取積極應(yīng)對舉措提供參考。

二、反制關(guān)稅的目的

進(jìn)口關(guān)稅是各國政府限制進(jìn)口、保護(hù)國內(nèi)市場的重要工具。關(guān)稅反制關(guān)乎國家利益，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的大幅度提升，將提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價格，削弱國外生產(chǎn)商在華農(nóng)產(chǎn)品市場的份額，使國內(nèi)消費者轉(zhuǎn)向和擴大內(nèi)需，從而對國外生產(chǎn)、出口商產(chǎn)生負(fù)面影響，是反制特朗普政府挑起的貿(mào)易爭端對等方式。美國主要農(nóng)作務(wù)產(chǎn)區(qū)，如愛荷華州、俄克拉荷馬州、北達(dá)科州等，都是特朗普政府單邊主義貿(mào)易政策的支持者，特朗普在其中擁有非常高的支持率。關(guān)稅反制措施勢必?fù)p害到這些州的利益，動搖農(nóng)場主們對單邊貿(mào)易政策的信心，造成特朗普政府勢必中期選舉受挫，或迫使下屆政府在中美貿(mào)易政策上做出調(diào)整和讓步。但作為雙刀劍，大規(guī)模增加進(jìn)口關(guān)稅必然會對國內(nèi)市場造成消極影響。

三、國內(nèi)主要農(nóng)業(yè)市場的波動

（一）豬肉市場影響

2000年至今，豬肉市場一直占據(jù)著國內(nèi)肉類市場較大的份額，今年更是接近總份額的60%。中國中商產(chǎn)業(yè)研究院在報告中指出：國內(nèi)豬肉市場規(guī)模約為12 015億元。去年國內(nèi)豬肉產(chǎn)量約5 300多萬噸，豬肉消耗量5 456.55萬噸，意味著出現(xiàn)116.55萬噸的缺口，這是需要通過進(jìn)口來補充的。2017年，美國出口豬肉285.9萬噸，排名世界第二，該年度我國進(jìn)口美國豬肉到達(dá)16.57萬噸，占總進(jìn)口豬肉的14.22%，僅次于從西班牙和德國的進(jìn)口量。而增加25%關(guān)稅后，美國進(jìn)口豬肉的總關(guān)稅將達(dá)到88%，成本也勢必大幅度上升；短期內(nèi)我國需求不變情況下，豬肉總供給量下降（暫不考慮庫存因素），也將推升國內(nèi)豬肉價格；繼而引民餐飲行業(yè)及以豬肉為原材料的食品行業(yè)的生產(chǎn)成本上揚，減小企業(yè)盈利能力；另外，也會對國內(nèi)原豬肉進(jìn)口簽約商產(chǎn)生沖擊。美國豬肉生產(chǎn)成本低，折合人民幣價格為每斤4.5-5元，中國的生產(chǎn)成本比美國高80%—90%，為每斤6-6.5元。增加關(guān)稅后，美國豬肉價約達(dá)到每斤5.6-6.3元，按價格差額乘以消耗量，國內(nèi)豬肉消費者將遭受約4億元的損失，同時也會對豬內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的下游造成影響。

對于國內(nèi)豬肉生產(chǎn)、供應(yīng)商，增加關(guān)稅恰是個一利好的消息。雙匯、雨潤、得利斯等國內(nèi)豬肉生產(chǎn)核心企業(yè)從中獲益。三家企業(yè)本年度第三季年報顯示，營業(yè)收入分別同比上升15.91%、14.2%和18.52%，利潤也都有較大幅度的增加。以此可見，短期內(nèi)，豬肉貿(mào)易對國內(nèi)豬肉生產(chǎn)商有一定積極意義，而對消費者將承擔(dān)一部分利益損失。這一狀況也將持續(xù)到新的國外豬肉進(jìn)口商出現(xiàn)或國內(nèi)豬肉養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，再或部分消費者選擇其它肉類替代品為止。

（二）大豆市場影響

相比豬肉，我國對大豆的進(jìn)口依賴性較高。2017年，我國大豆年產(chǎn)量約為1 454萬噸，而從國外進(jìn)口量卻達(dá)到9 554萬噸（進(jìn)口量約為產(chǎn)量的6.5倍），這其中從美國的進(jìn)口量約3 285.31萬噸，占大豆總進(jìn)口總量的34.38%。這也表明，美國在我國大豆市場中的地位短時間無法取代。與此同時，美國生產(chǎn)大豆的60%以上出口中國，對我國消費市場的依賴度更大。施加額外25%大豆關(guān)稅后，預(yù)計美國大豆出口給中國量將減少40%以上。為了滿足國內(nèi)市場需要，必須要尋找新的大豆出口國，這也是我國或與阿根廷簽訂大額大豆訂單的原因，但價格上相比美國確實貴了不少。

我國進(jìn)口大豆除了用于榨油，其主要作用是作為動物飼料和農(nóng)作物肥料。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國豬牛羊禽肉產(chǎn)量達(dá)8 431萬噸，同比增長0.8%。其中，豬肉產(chǎn)量達(dá)5 340萬噸，我國牛肉產(chǎn)量達(dá)726萬噸，同比增長1.3%；羊肉產(chǎn)量達(dá)468萬噸，同比增長1.8%；禽肉產(chǎn)量達(dá)1897萬噸，同比增長0.5%。2017年10月中國飼料產(chǎn)量為2751.9萬噸，同比增長4.5%。

施加新關(guān)稅后，家禽家畜養(yǎng)殖業(yè)、豆奶蛋制品加工業(yè)成本勢必上漲，蛋、奶、牛肉、羊肉、禽肉類價格也會普遍上漲。其結(jié)果會抑制了消費，反向?qū)︷B(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生沖擊。

四、結(jié)束語

反制關(guān)稅無論是對中國還是美國，甚至對全世界經(jīng)濟(jì)體都有影響。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格將呈現(xiàn)上漲的趨勢，部分廠商或從中獲益，而消費者承受了一定損失，同時對養(yǎng)殖行業(yè)了造成沖擊。另一方面，我們要充分認(rèn)識到反制關(guān)稅是國家堅持抵制不平等貿(mào)易重要舉措，要積極應(yīng)對，做好通過市場力量自發(fā)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)案，進(jìn)而減少國家、企業(yè)和個人層面的壓力。（作者單位為1 猶他州立大學(xué)亨茨曼商學(xué)院； 2北京理工大學(xué)國際合作學(xué)院）