完善重點生態區位商品林贖買政策的建議

連聰香

隨著集體林權制度改革的持續深化，林農的經濟需求同社會生態需求的矛盾日益激化，特別是重點生態區位商品林的保護日顯重要。2015年，福建省在全國率先提出開展重點生態區位商品林贖買改革試點工作，堅持政府主導、自愿公開、區位優先原則，贖買的重點是重點生態區位人工商品林中的成過熟林，并在全省確立了7個試點縣開展重點生態區位商品林贖買試點工作，福建省武平縣即試點縣之一。

一、武平縣重點生態區位商品林的贖買概況

武平縣于2009年率先在全國開展重點生態區位商品林贖買工作，對將近4萬畝的重點生態區位商品林以租賃的方式進行贖買，給予林農每年每畝16.75元的租金，并形成長效的補償資金投入制度。2015年列為全省7個首批試點縣后，武平縣進一步將縣城及鄉鎮飲用水源林、汀江流域、國省道高速公路一重山等列為贖買重點，通過贖買、租賃、置換、入股等多種改革方式保護重點生態區位。自重點生態區位商品林贖買試點工作開展以來，武平縣完成重點生態區位商品林贖買面積24548畝，其中贖買面積5496畝，租賃面積19052畝，支付贖買資金766.2182萬元，贖買林權均已變更。

二、重點生態區位商品林贖買政策存在的問題

武平縣自從2009年開始探索對重點生態區位商品林的贖買政策，特別是贖買改革試點工作開展以來，生態環境得到改善，生態效益明顯提高。但在政策實施過程中也暴露出一些問題。

（一）贖買價格較低，林農參與意愿不高

按照武平縣現在執行的標準，采取贖買形式的只有1500元/畝、1000元/畝兩檔（不含林地補償費），采取租賃形式的租金標準為16.75元/畝.年，而按照武平縣現有的市場行情，杉木每立方米的林木收購價均價在850元，馬尾松每立方米的林木收購價均價在400元，贖買的價格遠遠不能達到林農預期的經濟效益，難以打動林農。

（二）贖買后林木的管護存在諸多問題

一是重點生態區位商品林贖買后，林木所有權與林地所有權分離，林農對于林地上的林木沒有了收益權，對林地的管護也沒有以前的積極性。二是鄉鎮聘請了專業的“護林員”，但是工資待遇都不高，導致工作積極性不夠，工作流于形式，而且村干部也不夠重視，導致監管不到位，個別存在發現違法行為不報告，甚至包庇違法行為的現象。三是林木盜伐、侵占林地破案率較低，很多違法犯罪分子存在僥幸心理。

（三）收儲資金來源單一，政府財政負擔重

目前，武平縣在贖買重點生態區位商品林主要依靠財政支出，每年的贖買計劃都已經列入政府財政預算，在爭取上級資金支持的情況下，由地方財政補齊不足部分。但是單靠政府財政支出明顯無法滿足大規模和長期的贖買資金需求，特別是隨著生態建設的不斷推進，重點生態區位的占比也逐年增大，由于受資金限制，贖買工作受到了極大的限制，不利于商品林贖買政策的長期實施。

（四）農村生態保護意識不強

隨著社會經濟的發展，城市越來越重視生態環境的保護，但廣大的農村地區受小農思想的影響，大部分只關注眼前利益，對整個社會的生態環境保護的意識還比較薄弱，為了經濟利益盜砍林木的現象比較嚴重。正因為缺少生態保護意識，在贖買過程中，林農更注重的是贖買價格是否達到預期，對重點生態區位商品林贖買政策存在著不理解。

三、完善重點生態區位商品林贖買政策的建議

（一）科學確定重點生態區位商品林的贖買價格

對商品林的贖買是一次性買斷林農對商品林的林木收益，所以應充分考慮林農的經濟效益，優化價格制定機制，減少林農損失，縮小贖買價格與商品林經營收益的差距。對普通的闊葉樹種，可不按齡組測算，但對杉木、馬尾松等經濟效益較高的樹種，在對林木進行評估時應充分考慮齡組進行評估測算。評估時應根據市場行情，適當提高贖買價格。

（二）加強對贖買后的重點生態區位商品林的管護

3.2.1明確四至界址。對贖買后的商品林進行現場區劃界定，明確四至界址，并在界址旁設立明顯標識。通過設置重點區位商品林政策說明欄，重點區位生態林嚴禁破壞等標志，確定重點生態區位商品林的“獨特”地位，既有宣傳作用，還可以起到一定的震懾作用，又可以達到劃分界限的目的。

3.2.2加強護林隊伍建設。將贖買后的商品林納入生態公益林護林員的管護范圍，聘請專職護林員負責上山巡查和日常監管，做好森林防火、病蟲害防治，盜砍、違法占用林地的巡查、制止等工作。要完善護林隊伍的聘請機制，對目前存在的掛名、工作不到位的護林員要及時清退，增聘情況熟悉、責任心強、有基本的護林常識的護林員，從護林員的設置、選聘、考核等方面進行健全和完善管護機制，建立專業的護林隊伍，可實行公司化運作，加強對護林員的考核監督機制。適當提高護林員的工資，調動護林員的工作積極性，管護費用可從林地中林木收益、經營利潤等方面給予補助。

（三）多元籌資，緩解地方財政壓力

對重點生態區位商品林的贖買是一項長期性、公益性的生態投資政策，資金投入大、周轉時間長、運行管護風險大，單靠政府財政資金投入顯然不是長久之計。建議除了各級政府的財政支持外，還需建立多元籌資機制，緩解地方財政負擔。一是可通過積極爭取國家開發銀行的貸款項目，獲得重點生態區位商品林贖買和管護的政策性貸款和貼息項目。二是對已贖買的商品林進行多樣化經營。充分利用重點生態區位的生態優勢和豐富的林木資源，發展林下種植苗木、中草藥、林下養禽、養蜂等林下經濟，通過森林景觀旅游帶動發展“農家樂”、“森林人家”為主的生態旅游，把旅游資源的開發與生態環境的恢復建設結合起來，提高贖買商品林的經濟效益，積極推進生態建設產業化。三是推行生態補償機制。對鐵路、高速公路等長距離穿山交通基礎設施建設或其他大型的占用山林的開發型項目征收生態補償費，將生態補償費納入企業的生產成本，由項目企業承擔。

（四）提高全民的生態保護意識

對重點生態區位商品林的贖買是生態文明建設的一項創新舉措，關系到人類的切身利益和生態安全，除了政府主導推動外，更需要全社會的支持與參與。一是要充分利用報刊雜志、廣播電視、宣傳欄等傳統媒介開展宣傳，同時也利用微博、微信公眾號等新媒體進行宣傳，有條件的可建設生態文明宣教基地并免費為市民開放，通過展館展示保護生態的重要性和為保護生態采取的措施以及重點生態區位的分布，營造全民積極參與生態文明建設的濃厚氛圍。二是加大林區法律宣講教育力度。樹立典型，對積極配合贖買工作的林農進行正面宣傳，同時，以案說法，深入淺出，把生態宣傳教育的目的，從根本上提高林農綜合素質，強化道德約束，達到人人護生態的效果。

（五）加大林區執法力度

通過地方法規規范政府行為，明確贖買的對象和程序，加強對已經贖買的重點生態區位商品林的管理，對在贖買過程中采取弄虛作假、欺騙等非法手段違規出讓的，出讓行為無效，并追究相關人員的責任，對在贖買價值評估時弄虛作假的將追究責任人的責任，在贖買時為一己私利以非正常高價贖買造成國有資產流失，依法追究刑事責任。加大林區執法力度，嚴厲打擊破壞、侵占和盜伐贖買后的重點生態區位商品林的違法犯罪行為。（作者單位為福州大學經濟與管理學院）