我國民用運輸機場的環境管理對策

白亮

我國民用運輸機場的快速發展，使其產生的環境問題越來越凸出，文章從當前民用運輸機場發展與經營中存在的環境問題出發，具體探究問題的表現以及原因并結合管理手段、法律手段等有針對性的提出民用運輸機場環境管理對策，以便促進民用運輸機場的長足發展。

截止到“十二五”，我國民用運輸機場的數量已突破200大關，民用運輸機場為我國運輸業的發展帶來了極大的便利，但不能忽視的是，其產生的環境問題日益嚴重，尤其是在民用運輸機場數量不斷增加后，其環境問題已成為整個行業發展的制約因素。而環境問題也是威脅我國社會和諧、穩定發展的一項重要因素，因此，針對民用運輸機場的環境問題必須建立一套完整的管理體系，緩解環境問題對民用運輸機場發展的制約。

一、民用運輸機場環境問題分析

噪聲問題，我國法律文件中只對機場周邊噪聲標準要求做出了規定，如敏感區域噪聲限制，其中包括受噪聲影響周邊建筑物的搬遷標準、室內噪聲控制標準，但是這些規定的內容并不具體，導致在機場噪聲治理過程中公眾的訴求存在極大的差異，治理工作很難落實。而且從技術的角度來講，我國對機場周圍噪聲測量方法進行了規定，但是這種方法的準確性還有待驗證，測量結果是否具有代表性還不明確，所以，技術規范內容的缺少也導致噪聲超標問題嚴重。噪聲問題的出現主要是由于我國相關法律體系建設的不健全，民用運輸機場業在我國剛剛起步，我國在以往并未有相關方面的經驗，所以無法從事前控制上緩解民用機場的噪聲問題。

機場環境治理資金的問題。民用運輸機場建設過程中，機場環境治理金通常由機場企業負責，但是由于我國在相關法律法規、機場管理文件中并未對環境治理金做出明確規定，從而導致治理金落實困難。很多機場企業都已投資預算不足、預算總額限制被消減為借口，導致實際落實到環境治理中的治理金少之又少。治理金問題的出現主要是在機場運營管理中，缺少對環境治理金的保護機制，而且隨著我國民用運輸機場業的蓬勃發展，環境問題的日益突出，問題的日益復雜，使機場承擔的責任也更加艱巨，再加上缺少明確的責任體系，導致環境管理難上加難。

二、民用運輸機場環境管理對策分析

一方面，利用法律手段，建立系統化的民用運輸機場噪聲污染防治法律體系。現階段，我國關于民用航空的相關法律法規中并未對環境噪聲污染進行具體的規定，而目前民用運輸機場環境問題長時間得不到管理，也說明了法律上存在樓漏洞，所以在法律修改過程中要將環境管理以及噪聲防治相關的規定落實到法律中，讓機場明確噪聲污染防治的原則，并對不同程度噪聲的防治措施進行具體的規定，從而還要利用立法思想讓機場產生強烈的責任意識，與法律規定配合建立組織工作制度、法律責任制度，合理對噪聲污染防治進行規劃，并逐步探索建立成熟的機場減噪收費制度，以便機場能夠重視環境問題，切實根據法律法規的要求進行機場噪聲治理。

另一方面，利用行政手段與經濟手段聯合對機場環境問題進行管理。從管理機制的角度來講，強化民航企業管理部門的責任意識，重視環境問題，并利用先進的技術對環境問題進行有效的管理。環保部門也要肩負起自身的監督職責，了解機場環境問題的程度，環境管理的具體要求，環境質量的控制標準，監督機場企業管理工作的落實與落實效果，從而有效緩解環境問題。對于噪聲問題，不僅涉及到機場企業、環保部門還涉及到多個管理部門，所以，應明確各個部門的責任，制定統一的管理目標，協調各個部門展開管理工作。政府相關行政部門應在機場設置專職管理部門，建立動態的環境管理機制，根據國家的具體要求與相關管理部門共同分析管理措施，并及時向社會公式、向上級部門報備，組織社會群體對環境問題的治理進行監督，盡量在較短時間內看到環境管理的效果。而利用經濟手段，主要是依據受益者補償的原則，機場在發展中獲利，但以犧牲環境為代價，所以，其必須給予相應的補償，針對其噪聲的環境問題進行不同程度的收費，強化其治理環境與保護環境意識。

另外，機場也應從自身的管理流程、制度上探討有效的環境治理措施，在機場建設、開發、選址上盡量避免選擇與城市連接緊密的地方，并針對選址的科學性進行綜合系統的分析，提升機場管理與機場運營的科學性、專業性，從而從開發與規劃上即體現環境保護的理念。

三、結語

綜上所述，隨著民用運輸機場業的蓬勃發展，環境問題已逐漸成為制約其發展的主要因素，并且嚴重的威脅了我國社會的和諧穩定發展，為廣大民眾的正常生活噪聲了影響。因此，必須重視民航機場環境問題的治理，從法律、行政管理、經濟等角度制定有效的措施，緩解環境問題，逐步實現民航業的可持續發展。（作者單位為云南機場集團有限責任公司）