重點項目建設中如何保障群眾利益的探討

蔣恒利

建設重點項目最終目地是與民共富、與基層共發展，讓群眾可以享受到經濟發展過程中工業化、城鎮化的成果。要積極作好群眾工作，充分考慮群眾短期、中期以及長期利益，保障群眾的生產、生活，增值群眾的資產。

一、重點項目的下定義及其地位與作用

（一）重點項目的定義

重點項目指對整個國民經濟的發展起關鍵作用，是發展生產和改善人民生活所急需的建設項目。它不局限于新建性質，改建、擴建和大型技術改造等性質的項目都可以成為重點項目。

（二）重點項目建設的地位與作用

1.有利于促進經濟快速發展

重點項目建設在一定時期內，各部門、各行業在國民經濟有機整體中，所處的地位和所起的作用不同，在客觀上存在著帶動全局發展的部門或行業。

2.有助于完善公共服務體系

重點項目建設可以完善公共設施，提供更好的醫療、教育、社會保障，讓人民群眾享受更好的公共服務，完善社會公共服務體系。

3.有效于提高群眾生活質量

黨的十九大對回應和解決新時代我國社會主要矛盾做出了重大制度安排，其中一個顯著特點，就是更加注重保障和提升人民生活質量，而重點項目建設拉動當地經濟的發展，使基礎設施不斷完善，人居環境得到改善。

二、在重點項目建設中損害群眾利益的主要表現

（一）影響群眾的經濟利益

第一群眾認為征地補償標準既沒有全面考慮被征占土地實際產生的經濟效益，也沒有考慮土地升值、物價上漲等因素的影響，造成補償標準偏低，失地農民利益嚴重受損；第二征遷調查登記的準確度有待提高，存在少登或漏登的現象；第三部分補償款不能及時足額到位，政府的少數部門和官員存在克扣和挪用征遷款的現象；第四農民賴以生存的田地流失較多，征遷之后，沒有穩定收入，部分群眾征遷土地后生活比較困難。

（二）影響群眾的精神文化生活

第一重點項目建設中的涉及群眾精神文化生活的物質基礎，包括經費的投入、閑暇時間、基礎設施、活動場所等會受到一定的限制；第二缺乏群眾精神文化生活的政策引導和支持，既要保證政策、規章制度到位，也要保證活動組織有序參與的有效性。第三出于整體規劃設計，部分歷史文化建筑受到破壞，不能完好的保存下來。

（三）群眾賴以生存的環境受到影響

第一地面植被遭到破壞，水土流失嚴重，水系、道路破壞，水田、旱田性質轉變；第二施工噪聲擾民，如施工機械聲、爆破聲等影響沿線群眾的正常生活；第三造成空氣污染，影響群眾身體健康。

（四）農民工的利益受到損害

第一工作時間較長，只要天氣允許，基本上是天天工作，每天工作時間都在八小時以上，多的甚至達十幾個小時；第二安全措施亟需健全，存在較大的安全隱患；第三社會保險有待完善；第四部分農民工的工資不到位，拖欠農民工工資的現象時有發生。

（五）存在不利于社會建設的因素

第一安置方式單一，目前失地農民的安置主要以貨幣安置為主；第二項目建設中的部分失地群眾種田無地、就業困難、低保無份、子女就學難、社會保障等方面又享受不到有關政策。

三、重點項目建設中維護群眾利益的思路與對策

（一）提升政府保障群眾利益的能力，增強為民服務意識

在項目建設中，必須把保障群眾利益作為項目建設的出發點和落腳點，積極穩妥地依法推進項目建設工作，確保項目建設工作公開、公正、公平，嚴禁一切暗箱操作，切實維護群眾合法權益。

完善法規和相關制度建設，簡化和規范行政審批事項，促進政府轉變職能，督查項目建設中的各類違法行為，努力消除項目建設的制約因素。同時，加強社會監督和群眾監督，建立重點項目監督管理的長效機制。

（二）重點項目建設要滿足人民群眾對美好生活的向往

按政策及時支付群眾的土地補償費，保護失地群眾的切身利益；實施文明拆遷，杜絕野蠻拆遷征地行為的發生；在項目建設中注重生態環境的保護；加強建設區的噪音控制，盡量降低噪音，合理安排施工時間；集中處理建設區的廢物，及時恢復被損害的道路和植被。

維護農民工利益，加強安全生產教育；依法規范農民工的勞動工資管理，按時發放；積極穩妥地解決農民工社會保障問題，健全農民工的社會保障體系；堅決制止違法分包、轉包行為。

（三）探索研究激發群眾參與熱情的方式

項目建設的各個環節需要征求建設區域內廣大人民群眾的意見，把人民群眾的意見作為項目建設各個環節的重點參考，要集眾智、聚合力、謀大勢、做實事，依靠人民群眾的智慧把項目建設做好。

（四）創新保障群眾利益的各項機制，促進社會穩定發展

適當提高占地補償，創新房屋產權置換機制。在農業用地轉為非農業建設生產用地中，對通村公路和小城鎮等建設用地應適當提高補償標準。在重點項目建設中，加強對征遷失地失業群眾的技術技能培訓，并對他們進行有序勞務輸出。

支持群眾參與項目建設融資，通過產業投入、入股實現項目分紅等渠道，參與到重點項目建設當中來，實現群眾利益增值最大化。

四、結束語

重點項目指對整個國民經濟的發展起關鍵作用，是發展生產和改善人民生活所急需的建設項目。因此政府部門要增強為民服務意識，滿足人民群眾對美好生活的向往，并激發群眾參與熱情的方式，創新保障群眾利益的各項機制，從而促進社會穩定發展，有效提升農民生活水平。（作者單位為湖南省寧遠縣縣委黨校）