創新理念下的服務型政府建設探討

蔣華福

服務型政府體現我們黨立黨為公、執政為民的根本宗旨，體現了人民政府全心全意為人民服務的性質。在全面深化改革的關鍵時期，在創新理念下的建設服務型政府，要破除陳舊淘汰的服務型政府建設理念，以創新理念為指導，以創新服務模式為要求的建設服務型政府。對界定政府扮演角色的定位，明確政府管理職能的邊界，轉變政府職能，加速服務型政府建設，提高社會管理的科學化水平具有重要意義。

我國正處于“十三五”規劃開局之年，社會正經歷著社會變革的高潮，如何轉化社會變革中的不穩定因素成為長足發展的動力，在于社會管理模式的優化調整與創新。對于這一任務，服務型政府建設要快馬加鞭，必須要將社會管理的創新作為建設重心所在。新時期的社會管理對政府的要求不僅是完成維穩任務的挑戰，更是政府實現改革轉型的機遇，社會管理創新程度決定著政府與社會變革的銜接程度。因此，在創新理念下，建設社會管理念上與時俱進的新型服務政府有極其重要的意義。

一、服務型政府建設的簡要現狀

2004 年，溫家寶總理首次提出“建設服務型政府”的概念，這是在新時期、新形勢下對政府管理模式的首次嘗試。黨的十七大報告中提出以“以人為本”為核心的科學發展觀，強調建設服務型政府要堅持以人為本。黨的十八大報告提出，要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

（一）服務型政府建設取得的成就

服務型政府的理念逐漸深入人心。隨著社會主義現代化建設如火如茶地進行，我國政府早己意識到政府形態轉型的重要性，意識到政府形態與社會形態的對接程度緊密聯系著社會安定和諧、經濟建設效率等問題，并且己在由領導型政府向服務型政府轉變的道路上取得了長足的進展。

政府機構的改革正在穩步推進，工作流程逐漸簡化。處在當今社會變革中的政府機構除了在管理理念上采取逐漸“去絕對領導化”，遏制政府官本位思想的滋生與蔓延，堅持以人為本與統籌兼顧并行等措施，同時也大刀闊斧地進行政府機構改革。

（二）服務型政府建設面臨的不足

盡管我國服務型政府建設取得了許多實質性成就，但作為一個龐大的、復雜的系統工程，其在建設過程中仍然面臨著諸多函待解決的問題。

首先，服務型政府建設的指導思想相對滯后。從整體上看，我國服務型政府建設所取得的成就體現了當局由革命向建設、由奪權向執政黨的轉變努力。但是，這種努力沒有相應的理論上的重大變化，依然是革命時期的基本理論支配，盡管有與時俱進的提法，但緊緊存在表面，沒有深入貫徹落實。所以，服務型政府的建設存在著指導思想相對滯后的問題。

其次，國家公務人員為人民服務的意識和職位危機有待進一步提升。盡管我國服務型政府建設的價值理念是比較清晰的，然而由于長期受封建思想的影響，“官本位”、“權力本位”意識仍普遍存在，一些領導干部和工作人員對于人民賦予的權力往往不能正確認識和對待，責任意識、法制意識、服務意識、自律意識仍然淡薄，以權謀私，獨斷專行，貪污腐敗，給人民群眾的利益造成很大的損失。同時，一部分公職人員認為自己的工作是鐵飯碗，只要不違反黨紀法規就不會被開除，工作到不到位只會影響升遷問題。不作為的思想造成很多領導干部庸政懶政，降低了建設服務型政府的效率。更有甚者，以為自己是官老爺，官僚主義作風嚴重造成了人民門難進、臉難看、事難辦的三難問題。

二、創新理念下建設服務型政府的途徑

（一）建設服務型政府應以馬克思人本思想為理論指導

巴黎公社的實質就是工人階級的政府，我們的國家也是人民的政府。我國的根本政治制度是人民代表大會制度，這體現了我國是真正的人民當家作主的國家。“以人為本、執政為民”是我們黨的執政理念，是人民政府的工作準則。人民既是政府的權力來源，又是政府的服務對象。政府與人民的關系是“服務者”與“服務對象”、“公仆”與“主人”的關系。政府的性質說到底是一個執行機構、服務機構。政府是為社會需要、社會利益而存在的，它為促進社會發展和保障公民權利服務，為社會日益增長的物質和文化需求服務。

馬克思人本思想的核心是人的自由全面發展，而人的自由全面發展需要良好的社會、物質、和文化環境。服務型政府的最終目標正是為社會、為人民提供多元化的優質服務，這就為人的全面發展創造了良好的條件，更加有利于人的全面發展。在馬克思人本思想指導下建立的服務型政府，更是強調了人在社會歷史中的主體地位，使服務型政府服務的對象更加明晰，使實現人的全面發展的目標更加明確。

（二）建設服務型政府應創新公職人員的績效考核體系

以人民利益作為公職人員考核的標準。既然政府是人民的公仆、是人民的服務者，那么國家公職人員有理由、也必須服務好人民群眾，積極維護人廣大民群眾的利益。溫總理說過“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量政府工作的唯一標準”。以人民滿意程度作為領導干部的考核主體，在很大程度上克制了官僚主義作風，大幅度的改善人民群眾辦事難的問題，促進了政府的行政效率。

加強對公職人員的權利監督。公職人員的權利一旦脫離了人民群眾的監督，如果再加上公職人員自我約束意識不強，就很容易出現濫用職權、損害社會公共利益的問題。公職人員行使著人民的權利，不為人民辦事反而為自己謀求私益，會極大的影響政府的公信力，不利于服務型政府的建設。

建立公職人員撤換機制。“官本位”、“鐵飯碗”等迂腐的思想，造成了一些領導干部不作為、庸政懶政的現象，嚴重影響了服務型政府的建設。馬克思在《法蘭西內戰》明確的指出“社會一切公務人員，他們今后應該由選舉產生，對選民負責，并且可以撤換；代表必須嚴格遵守選民的確切訓令，并且隨時可以撤換。”撤換機制可以保證從嚴治黨，嚴格要求黨的領導干部。對人民不負責任的公職人員應該撤換，及時補充切實為人民服務的人選。踐行和培育代表人民群眾根本利益的公職人員，對建設服務型政府具有重大的影響作用。

（三）服務型政府建設要確保政府整體行為取向真正注重和強化公共服務

政府的公共服務職能主要包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，進而為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，而這也是以社會管理和公共服務為核心內容的服務型政府之基本內涵。

將促進就業放在政府公共服務職能的首位。完善市場導向的就業機制，把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標。實施積極的財稅、信貸等優惠政策，采取多種形式促進充分就業，探索建立失業監測預警機制，嚴格控制失業率。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。促進就業與構建和諧勞動關系，健全統一規范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優質高效的就業服務。加強職業培訓和擇業觀念教育，提高勞動者就業能力，把解決高校畢業生轉移農村勞動力、解決城鎮就業困難人員的就業問題作為工作重點。

進一步完善社會保障體系。提高城鎮企業職工養老保險覆蓋率，開展新型農村社會養老保險試點。初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保險制度，全面建立被征地農民基本生活保障制度，將在城鎮穩定就業的農民工逐步納入城鎮社會保險范圍。建立健全覆蓋城鄉的最低生活保障制度和保障標準增長機制。建立年度企業工資增長調控目標，確定企業在崗職工貨幣平均工資增長基準線、預警線和底線，積極開展工資指導價位和人工成本調查并及時向社會發布，以此引導企業做好職工工資的相關工作。全面建立廉租房制度，低收入家庭住房條件有所改善。加大法律援助力度，使困難群眾合法權益得到有效維護。（作者單位為湖南三一工業職業技術學院）