貴州（雙龍）檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)服務(wù)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的思考

徐正斌

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正遭受貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義等傾向嚴(yán)重沖擊。對(duì)此，中國(guó)積極展開自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展建設(shè)，各省市區(qū)積極實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向政策。2016年8月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意貴州設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)以來，隨著進(jìn)出口貿(mào)易往來的活躍，貴陽(yáng)海關(guān)肩負(fù)著更加繁重的把關(guān)服務(wù)、保境安民的重要任務(wù)。

為進(jìn)一步提高貴陽(yáng)海關(guān)服務(wù)地方開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性，推動(dòng)貴州開放型經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，貴州進(jìn)一步申請(qǐng)?jiān)O(shè)立貴州（雙龍）檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已成為現(xiàn)階段貴州開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵突破口。

一、貴州（雙龍）檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)的重要意義

（一）檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，積極推動(dòng)貴州貿(mào)易和投資自由化便利化，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對(duì)外開放格局，增加區(qū)域引領(lǐng)作用和轄射功能。在推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作的同時(shí)，必將加快貴州融入“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略的進(jìn)程，推進(jìn)多彩貴州更好地走向世界。

（二）提升貴州內(nèi)陸開放水平。檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，把沿?？诎豆δ堋鞍帷钡絻?nèi)陸，沿海與內(nèi)陸機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，提升了貴州公共安全保障能力。同時(shí)，形成“政策洼地”帶來巨大的“虹吸效應(yīng)”，提高貴州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）促進(jìn)貴州貿(mào)易便利化。檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，提高了貨物通關(guān)效率，提升口岸的貨物吞吐能力，進(jìn)一步完善貴州對(duì)外開放新格局。通過推進(jìn)“單一窗口”，“一站式作業(yè)”等制度，減少申報(bào)環(huán)節(jié)、提高查驗(yàn)效率和加快放行速度，節(jié)約企業(yè)通關(guān)時(shí)間，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)圍繞高端制造、短流程鑄造、特色輕工、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引和集聚國(guó)內(nèi)外先進(jìn)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、綠色化和集約化發(fā)展。

二、貴州（雙龍）檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位

（一）海關(guān)服務(wù)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范作用，積極探索海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。大力探索關(guān)檢融合措施，發(fā)揮改革試驗(yàn)區(qū)的作用，推進(jìn)海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫功能合并優(yōu)化，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。形成海關(guān)促進(jìn)內(nèi)陸省份外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)和著力點(diǎn)。

（二）貴州省外貿(mào)經(jīng)濟(jì)開放窗口。以檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)為抓手，引領(lǐng)貴州“1+8”國(guó)家級(jí)開放創(chuàng)新平臺(tái)集聚發(fā)展，全面提升“1+8”國(guó)家級(jí)開放創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展水平和服務(wù)能力。各平臺(tái)根據(jù)地理區(qū)位、功能定位、經(jīng)濟(jì)人口、貿(mào)易發(fā)展等不同因素，以內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)開展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策法規(guī)建設(shè)，形成區(qū)域分工明確、共同開放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的開放格局。

（三）特色出口產(chǎn)業(yè)集聚基地。發(fā)揮海關(guān)對(duì)出口企業(yè)的引導(dǎo)作用，吸引高端要素向檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)集聚，圍繞高端制造、短流程鑄造、特色輕工、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在著力提升保稅加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貿(mào)易、金融功能的同時(shí)，大力促進(jìn)加工貿(mào)易向研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、維修、結(jié)算等高端領(lǐng)域延伸，發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、綠色化和集約化發(fā)展。

（四）貴州對(duì)接“一帶一路”，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略平臺(tái)。以關(guān)檢融合為契機(jī)，支撐貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域間海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。深度融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，不斷提升開放門戶功能，打造戰(zhàn)略對(duì)接平臺(tái)。

三、貴州（雙龍）檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)建設(shè)思路

貴州既不沿邊，也不靠海，對(duì)外開放平臺(tái)不足，目前全省只有貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)1個(gè)國(guó)家正式對(duì)外開放航空口岸。口岸功能欠缺，導(dǎo)致國(guó)際物流不暢，外貿(mào)成本居高不下，國(guó)外優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的原料進(jìn)不來，本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品出不去，地方產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大。積極推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對(duì)外開放格局，是貴州適應(yīng)全球化的必然舉措。

（一）深化關(guān)檢融合。大力促進(jìn)海關(guān)原有管理職責(zé)和檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)的深度融合、有機(jī)融合，達(dá)到“1+1﹥2”的效果。一是促進(jìn)執(zhí)法互助、提升口岸整體執(zhí)法效能。關(guān)檢雙方執(zhí)法互助、共享資源，能有效提高整體執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)合作共贏；二是構(gòu)建新型通關(guān)模式，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)+檢驗(yàn)檢疫”通關(guān)模式，充分利用貴州在大數(shù)據(jù)方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)互聯(lián)互通的高效信息化平臺(tái)；三是進(jìn)一步優(yōu)化旅檢業(yè)務(wù)改革，提高旅檢效率；四是組織雙向培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力；五是分析研究海關(guān)業(yè)務(wù)和檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程，找好對(duì)接方式，為業(yè)務(wù)優(yōu)化融合提出合理的方案措施；六是以基層融合效果為抓手，及時(shí)檢驗(yàn)調(diào)整融合方案。

（二）促進(jìn)貿(mào)易便利化。一是加強(qiáng)區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)輸效率與能力，降低企業(yè)生產(chǎn)型成本；二是完善環(huán)境規(guī)制建設(shè)，降低企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的制度型成本；三是為出口企業(yè)出臺(tái)減負(fù)措施，提升出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；四是完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、重點(diǎn)監(jiān)管，通過構(gòu)建包括重點(diǎn)監(jiān)控、入境驗(yàn)證、臨時(shí)管控和后市場(chǎng)監(jiān)管目錄的多層級(jí)進(jìn)口商品質(zhì)量安全監(jiān)控目錄體系，進(jìn)行進(jìn)出口質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，減少不必要的監(jiān)管程序；五是整合第三方檢測(cè)資源，多方聯(lián)動(dòng)、信息共享。

（三）加強(qiáng)口岸建設(shè)。一是加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造航空交通運(yùn)輸體系。以龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)為依托，積極拓展歐洲、東南亞、東盟等國(guó)際新航線；做好遵義新舟機(jī)場(chǎng)和銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)口岸開放工作；積極推進(jìn)黃果樹機(jī)場(chǎng)、磊莊機(jī)場(chǎng)等支線機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造，構(gòu)建物流中轉(zhuǎn)通道；二是以"智慧口岸"建設(shè)為核心，著力構(gòu)建“口岸+海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域+多式聯(lián)運(yùn)”開放體系；三是積極推進(jìn)電子口岸平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和信息互聯(lián)互通；四是加強(qiáng)鐵路口岸建設(shè)，打通貴州外聯(lián)鐵路通道；五是加大貴陽(yáng)航空口岸開放力度，研究推動(dòng)在遵義、銅仁、安順、六盤水等城市設(shè)立航空口岸，在貴陽(yáng)改貌、畢節(jié)內(nèi)陸港、遵義港漩塘、黔西南蔗香等地設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗(yàn)場(chǎng)所。

（四）整合開放平臺(tái)。一是推進(jìn)完善貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。推動(dòng)六盤水、銅仁及黔南州保稅物流中心（B型）申報(bào)工作。推進(jìn)遵義新浦新區(qū)、畢節(jié)大方縣、安順經(jīng)開區(qū)、黔南獨(dú)山縣、銅仁大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黔東南碧波高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、六盤水盤州市公共型保稅倉(cāng)庫(kù)等申報(bào)工作；二是推動(dòng)綜合保稅區(qū)先行發(fā)展。以貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)效率，在著力提升保稅加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貿(mào)易、金融功能的同時(shí)，大力促進(jìn)加工貿(mào)易向研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、維修、結(jié)算等高端領(lǐng)域延伸，發(fā)展跨境電子商務(wù)，吸引要素聚集，促進(jìn)多元化發(fā)展，探索外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，將綜合保稅區(qū)建成貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。

四、貴州（雙龍）檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

（一）探索創(chuàng)新關(guān)檢融合管理模式，助推外貿(mào)發(fā)展

1.完善負(fù)面清單制度。調(diào)整行政審批手續(xù)、放寬審批條件，從逐批審批調(diào)整為企業(yè)日常監(jiān)管配合行政審批，以縮短審批流程、提高放行速度。

2.實(shí)施進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)及核銷制度。在貨物入境進(jìn)區(qū)或在區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)時(shí)申請(qǐng)預(yù)檢驗(yàn)，一次完成檢驗(yàn)檢疫工作，貨物一經(jīng)檢驗(yàn)合格，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將登記預(yù)檢驗(yàn)合格信息，并簽發(fā)核銷憑證，隨時(shí)分批出區(qū)，直接放行。

3.探索實(shí)施進(jìn)口貨物保稅展示檢驗(yàn)監(jiān)管制度。保稅展示貨物首次出區(qū)時(shí)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證放行，并出具信息登記賬冊(cè)。貨物出區(qū)后需反復(fù)進(jìn)出區(qū)的，企業(yè)憑相關(guān)材料辦理反復(fù)進(jìn)出區(qū)登記、核銷手續(xù)，直接放行，免予檢驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合開放平臺(tái)

1.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)與周邊其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域無縫對(duì)接，構(gòu)建快速骨干交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各種運(yùn)輸方式無縫銜接和零公里換乘；提高運(yùn)輸?shù)男屎退俣龋?/p>

2.大力完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)區(qū)內(nèi)通信骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高管理效能和服務(wù)水平。

3.疊加省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能與政策。積極爭(zhēng)取將機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口的口岸功能延伸到檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)及各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)，使之成為具有加工、集疏、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、理貨、配載和分送等綜合功能的始發(fā)地和目的地。

4.疊加雙龍臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)功能與政策。充分利用雙龍臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲得的政策支持，促進(jìn)航空、公路、鐵路、水路等不同運(yùn)輸方式之間，以及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流和工商企業(yè)等不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間無縫銜接，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的信息交換、開放、共享和互聯(lián)互通。

（三）深化機(jī)構(gòu)改革，拓展服務(wù)功能

1.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快出臺(tái)檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展政策措施，探索建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系，搭建服貿(mào)交流合作平臺(tái)，推進(jìn)貴州省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

2.探索建立安全示范區(qū)。依托“五大平臺(tái)”，以檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，打造出口質(zhì)量安全示范區(qū)、入境維修產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)際生態(tài)安全示范區(qū)、國(guó)際食品安全城市等“示范區(qū)”載體和平臺(tái)，積極探索“示范區(qū)+”模式，推動(dòng)貴州質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.建設(shè)檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。運(yùn)用系統(tǒng)整體思維，協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，。促使國(guó)檢區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)彼此連通，資源共享，彌補(bǔ)現(xiàn)在數(shù)據(jù)管理上“重收集、輕分析”的不足，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

4.大力引進(jìn)高端人才。積極引進(jìn)高精尖人才，加大購(gòu)置先進(jìn)儀器設(shè)備的力度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行研究，構(gòu)建貴州貿(mào)易便利化指數(shù)，為貴州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高貿(mào)易便利化程度提供咨詢與參考。（作者單位為貴陽(yáng)海關(guān)）

課題名稱：《檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)研究》，貴陽(yáng)海關(guān)年度項(xiàng)目。