對臨夏縣北部塬區精準扶貧工作的幾點思考

高有林

黨的十九大將精準脫貧確定為決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰”之一，作出了新的戰略部署。2017年9月中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》。臨夏縣從縣情實際出發，認真研究謀劃貫徹落實中央、省委重大決策部署和扶持政策的措施辦法，把精準扶貧工作作為全縣的頭等大事和最大的政治任務，取得了明顯成效。為了進一步促進臨夏縣北部塬區的精準扶貧工作向縱深推進，本文就臨夏縣北部塬區精準扶貧工作談幾點思考。

一、臨夏縣北部塬區的基本情況

臨夏縣北部塬區素有萬頃塬之稱，是臨夏州的肉蛋奶供應基地和臨夏市的“后花園”，包括北塬、先鋒、土橋等10個鄉鎮，共3.05萬戶13.69萬人，總面積291.79平方公里，耕地面積13.86萬畝，2017年實現農業總產值6.32億元， 農業增加值4億元，占比均超過全縣的50%。自開展精準扶貧工作以來，北部塬區的10個鄉鎮全面貫徹落實中央和省州縣精準扶貧工作各項部署和要求，搶抓扶貧政策機遇，發放精準扶貧專項貸款，實施危舊房得了階段性成效。改造項目，培育畜牧養殖產業，水泥硬化村社道路，扶貧工作取得了階段性的成效。截止2017年，片區農村居民人均可支配收入達到7928元，比全縣平均水平高21. 8%；建檔立卡貧困戶共計7416戶29385人。目前已脫貧4418戶18713人，貧困面為8.54%，比全縣平均水平低7.21個百分點，真正實現了農業增效，農村發展，農民增收。

二、北部塬區精準扶貧工作中存在的困難和問題

近年來，雖然北部塬區精準扶貧工作開展的扎實有效。在全縣主要人力、財力，資源向西南深度貧困區傾斜的大背景下，能取得這樣的扶貧成果，實屬不易。但是，還不同程度的存在一些共性問題，要想實現全面脫貧目標，到2020 年同步進入小康社會，任務還十分艱巨。

（一）貧困人口思想觀念落后

片區群眾特別是貧困群眾聽天由命、安土重鄉等保守觀念濃厚，傳統小農意識嚴重、害怕風險挑戰，滿足于耕種自己的一畝三分地，思想觀念不解放，發展思路打不開，土地在帶來微薄收益的同時，也束縛了群眾發展的眼界和魄力，參與糧改飼、發展現代農業的積極性不高，造成“地種的越多越困難”的現象。部分貧困群眾還存在的“等、靠、要”思想，抱著自己是貧困戶、低保戶，有勞動能力但游手好閑，遇到問題都想讓政府來買單，改善住房條件的意愿不強，甚至出現土地荒廢現象，出現“坐等扶貧”、“越扶越貧”的怪象，內生發展動力嚴重缺乏。作為扶貧戰場的主體，貧困人口思想問題不解決，就會出現各種問題，如何調動貧困人口脫貧致富的內生動力？是當前急需解決的問題。

（二）產業支撐乏力

種植業結構單一，片區的農業種植主要以玉米為主，群眾雖然付出了辛勤的勞動，但經濟效益不大，種植業結構需要積極引導、加以科學調整。特色產業比較脆弱，片區花椒、油桃、啤特果、草莓等特色產業，受氣候、交通、信息等條件影響較大，規模化程度不高，管護跟不上，產量不穩定，成活率低，價格波動大，油桃、啤特果等易腐果蔬的銷路不廣，產業比較脆弱。另外片區耕地存在大量種植苗木的問題，部分群眾聽信小道消息，在耕地里種植了大量的苗木，想著在征地時能得到更多的補償，導致耕地沒有收成的同時，還影響了臨近耕地的產量。

畜牧養殖殖發展不平衡，近年來片區雖然引進了瑞源、燎原等大型養殖企業，實現了集中養殖，規模不斷壯大，但是分散養殖戶的數量明顯減少，收益明顯下降，傳統的養殖優勢已不復存導致發展不平衡。

勞務輸出收入有限，片區群眾特別是貧困群眾，文化程度偏低，沒有專業技能，導致外出務工缺乏競爭力，多以“苦力型”勞動為主，再加上經濟不景氣，外出務工渠道受限，務工收入不高。

（三）基礎設施建設依然滯后

村莊整體面貌相對落后，根據調研情況來看，片區與臨夏市距離太近，富裕的人、公職人員在臨夏市和土橋鎮買了商品房，其中大部分還貸了款，顧不上老宅的建設，導致空莊窠較多，部分村社的空莊窠占比接近10%，已成為村容村貌整治的難點；部分貧困戶因手里沒錢，又嫌危房改造補助標準太低，加之自身發展意識不強，無能力建房，等待著政府援建。

村級道路問題有待解決，隨著農村經濟的不斷發展，部分農戶買了小車，片區車流量急劇增加，道路破壞嚴重，維修跟不上；部分村莊的道路雖然進行了硬化，但普遍非常狹窄，無法會車，行路難的問題依然存在，行車難問題突出。部分村社電力不足，由于電網建設時間較早，現在農村大量使用農機農具，導致部分村社電力不足、電壓不穩，影響群眾的生產生活。自來水管網老化、破損現象普遍，片區部分村莊存在水質渾濁、管道“跑冒滴漏”問題，需要加大維修改造力度，有的需要徹底更換，以適應經濟社會發展需要，保障群眾安全穩定飲水。

水渠提灌問題比較突出，部分小型電灌設備老化嚴重，需要維護；部分渠道仍屬于土渠，需要U型槽襯砌；部分提灌已壞，因缺乏養護維修資金，未能及時維護；部分支渠塌方嚴重，需要重新修建；部分渠道尾水處理不當，造成了嚴重的水土流失問題，這些原因導致片區有效灌溉面積逐年減少。還有部分電灌管理員報酬由當地群眾自籌解決，農民負擔過重，如南塬鄉張河西村、謝家坡村、張王村等。部分塑料大棚閑置，由于群眾種植技術差、種植成本高、銷路單一、菜價低等原因，放棄了大棚蔬菜種植，有的改種玉米等糧食作物，有的承包者拿不起租金，直接被棄耕，對當地群眾造成的損失較大，成為制約發展的包袱。另外北部塬區由于沒有公墓區，導致墳墓侵占耕地，在耕地里安置墳墓的現象普遍存在，這樣不僅占了耕地面積，還不利于機械化種植。

三、加強北部塬區精準扶貧工作的意見建議

（一）努力轉變群眾思想觀念

結合當前開展的“一戶一策一干部”幫扶工作要求，深入宣傳黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛宣傳黨的各項富民政策，大力培訓和推廣農業實用技術，樹立新發展理念，鼓勵貧困戶積極參與以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主的農村“三變”改革，拓寬增收致富渠道，激發群眾積極性和主動性，激勵和引導群眾自力更生，艱苦創業、勤勞致富，靠自己的努力改變命運，徹底擯棄“等、靠、要”的思想，堅定脫貧致富奔小康的信心和決心。

（二）繼續加大產業支撐力度

繼續深入貫徹落實《臨夏縣北塬農村一二三產業融合發展示范區建設實施方案》，依托現代農業科技園區建設、北部塬區優勢資源和全州旅游業興起的機遇，加快推進現代農業、休閑農業、觀光來摘農業，因地制宜發展庭院經濟和農家樂、農家院、家庭旅館住宿，適度發展農產品加工業，開發旅游文化產品，延伸產業鏈條，推進產供銷一體化，以一二三產業的深度融合帶動相關產業發展，促進勞動力轉移就業，增加貧困戶的收入。特別是產業發展要始終圍繞貧困農戶增收減貧為核心目標，通過“公司+農戶”、“公司+車間+農戶”和“公司+基地+農戶”等模式，建立良性利益聯結機制，探索長期合作、共贏的產業發展之路。對耕地里種植苗木的問題，建議林業部門拿出具體方案，引導群眾想方設法在縣域內移載，盡快恢復耕地，同時做好群眾工作，以后不在基本農田盲目種植樹苗。

把勞務輸轉作為富民產業來培育，制定勞務輸轉和技能培訓全覆蓋實施方案，建立了縣、鄉、村、社勞務經濟組織網絡體系，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。通過建制度建機制、宣傳培訓、提供勞務信息、對接勞務基地、組織勞務輸轉等途徑和措施，提高勞務人員務工素質，加大輸轉力度。

（三）加快基礎設施建設

用足用好優惠政策，搶抓鄉村發展政策機遇，北部塬區要全力抓住國家實施鄉村振興戰略和“三區三州”政策的重大歷史機遇，進一步理清發展思路，做好整體規劃，謀劃發展項目，爭取資全支持和政策方面的傾料，為片區發展給子政策、資金、人力、物力全方位的支持，以“一村一品，一村一景，一村一韻”為目標，建設“宜居、宜業、宜游”的美麗村莊，制定和完善村規民約，徹底解決打造農業強、農村美、臟亂差問題。

一是積極爭取省州縣項目，加快道路、電力和自來水網建設。要想富，先修路，真正脫貧還得靠路，路好了，方便群眾出行的同時，也勢必將帶動片區的產業發展以及村民經濟收入的提高。同時大力完善電力和自來水基礎設施，通過線路、管網的改造升級，為村民生活和村經濟發展提供基本的保障。

二是積極爭取高標準農田整理項目和水利項目。實施北塬灌區農渠襯砌、提灌維修改造、渠道U型槽襯砌等工程，增加有效耕種面積，提高農作物產量，實現農民增收。

三是建議民政部門根據實際情況，在合適位置規劃建設公墓區，或以村社為單位，統一劃定閑置的土地，引導農戶集中埋葬。對塑料大棚閑置的問題，根據不同性質和情況，采取靈活多樣的辦法，能通過搞養殖或種植繼續使用的，鼓勵盡快投入生產，實在無法使用的，建議財政給予一次性補助，盡快拆除恢復耕地，以免造成更大的損失。（作者單位為中共臨夏縣委黨校）