分析人才就業(yè)公共服務(wù)管理體系建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策

何偉琳

在我國(guó)的人才管理體系中存在著很多問(wèn)題，不利于人才就業(yè)公共服務(wù)業(yè)良好發(fā)展，因此要針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策，建設(shè)符合國(guó)情的人才就業(yè)公共服務(wù)管理體系，推動(dòng)建設(shè)人才就業(yè)公共服務(wù)體制，提升人才就業(yè)公共服務(wù)的工作效率，對(duì)人才就業(yè)公共服務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

政府公共服務(wù)的重要組成部分之一就是人才就業(yè)公共服務(wù)。建設(shè)人才就業(yè)公共服務(wù)體系并完善相關(guān)管理，能促使政府人事部門(mén)和政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮出更大的作用，將社會(huì)各方各面的力量調(diào)動(dòng)聚集起來(lái)，積極開(kāi)發(fā)多種多樣的形式，使人民群眾日益增長(zhǎng)的人才就業(yè)公共服務(wù)需求得到滿足。這些既作為人才就業(yè)和人才市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，又作為政府轉(zhuǎn)變職能承擔(dān)公共職責(zé)的要求，具有十分重要的研究意義。

一、人才就業(yè)公共服務(wù)管理體系建設(shè)的問(wèn)題

（一）法律體系不健全。擁有健全的法律和制度是人才就業(yè)公共服務(wù)體系能夠順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，但是目前適用于人才就業(yè)的法律法規(guī)十分匱乏，對(duì)于人才就業(yè)公共服務(wù)的供給、財(cái)政保障、公共服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有一個(gè)合理統(tǒng)一的法律制度。人才就業(yè)公共服務(wù)的法律體系跟不上勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的節(jié)奏，處于一個(gè)落后的階段，目前的法律體系內(nèi)容不全面、配套程度低并且立法層次低，適用的范圍都只限于地方，法律規(guī)定地位不保。

（二）缺乏整體規(guī)劃。只有加強(qiáng)規(guī)劃，人才就業(yè)公共服務(wù)才能滿足社會(huì)和人才對(duì)就業(yè)公共服務(wù)長(zhǎng)久的需求。政府在人才就業(yè)公共服務(wù)規(guī)劃上的基礎(chǔ)工作很缺乏，對(duì)于一些就業(yè)公共服務(wù)的需求總量和需求結(jié)構(gòu)，政府人事部門(mén)和社會(huì)其他機(jī)構(gòu)的供給能力等的問(wèn)題不夠了解。所以要圍繞著機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、財(cái)政支持和政策保障等方面需要進(jìn)行的工作展開(kāi)規(guī)劃，預(yù)先考慮做好整體的規(guī)劃工作。

（三）準(zhǔn)入條件模糊。政府人事部門(mén)所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)主要提供了我國(guó)人才就業(yè)公共服務(wù)，但是并沒(méi)有法律規(guī)定政府是唯一的提供者，外資和民營(yíng)機(jī)構(gòu)也可以提供公共服務(wù)。外資和民營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)人才就業(yè)公共服務(wù)進(jìn)行的提供是合理有效的，實(shí)際上外資和民營(yíng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)參與了公共交通、教育、衛(wèi)生等的公共服務(wù)領(lǐng)域，并且有些外資和民營(yíng)機(jī)構(gòu)在服務(wù)能力、管理水平、硬件設(shè)施和績(jī)效等多方面都能夠滿足人才就業(yè)公共服務(wù)，反而有些政府部門(mén)的提供能力欠缺。對(duì)于準(zhǔn)入條件而言，提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、資質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)范圍和從業(yè)人員等方面都處于模糊的狀態(tài)。

（四）部門(mén)職能界限不清。全國(guó)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一致，存在職能定位混亂部門(mén)間職能界限不清的問(wèn)題。這不僅導(dǎo)致社會(huì)難以認(rèn)同和支持人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且職能交叉浪費(fèi)資源又容易引起沖突和推卸責(zé)任。比如安慶市人社局，管理就業(yè)問(wèn)題的部門(mén)就有三個(gè)單位：人才開(kāi)發(fā)科、就業(yè)局和人才中心。由于這三個(gè)部門(mén)的職能和工作任務(wù)很大程度上存在交叉，但又各自為政。因此在上級(jí)下達(dá)工作任務(wù)時(shí)，難免存在沖突和推諉，不利于人才就業(yè)公共服務(wù)的整體規(guī)劃和快速發(fā)展。

二、人才就業(yè)公共服務(wù)管理體系建設(shè)的對(duì)策

（一）明確職能定位。公共就業(yè)服務(wù)在二十世紀(jì)幾次嚴(yán)重失業(yè)危機(jī)的應(yīng)對(duì)中起到了關(guān)鍵性的作用。在七八十年代，政府主要負(fù)責(zé)公共服務(wù)的供養(yǎng)，導(dǎo)致嚴(yán)重的官僚主義思想盛行，貪污腐敗，公共服務(wù)工作低下，于是政府開(kāi)始進(jìn)行公共服務(wù)的提供主體和方式的改革。不論是偏向私營(yíng)化改革的主張還是偏向在公共服務(wù)領(lǐng)域中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的主張，最后公共就業(yè)服務(wù)職能都保存下來(lái)。這點(diǎn)啟發(fā)了我國(guó)在人才就業(yè)公共服務(wù)管理體系建設(shè)中對(duì)政府角色進(jìn)行合理的界定。由于我國(guó)目前未完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和缺乏經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)狀，所以政府在公共服務(wù)提供上仍占有主導(dǎo)型地位，但是在市場(chǎng)化中政府要迅速轉(zhuǎn)變管理職能，不能大包大攬。政府要從公共服務(wù)的生產(chǎn)提供者轉(zhuǎn)變成為公共服務(wù)的合作者，服從整體制度的管理，對(duì)社會(huì)公平正義進(jìn)行維護(hù)，促進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展和保證市場(chǎng)的健康有效性。

（二）合理分類(lèi)組織。公共服務(wù)有不同的種類(lèi)區(qū)分，在進(jìn)行組織的管理中不應(yīng)該也不可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模式。有效的做法是對(duì)組織進(jìn)行合理的分類(lèi)，進(jìn)行針對(duì)性管理分配。對(duì)于公益性較強(qiáng)的公共服務(wù)要由政府直接提供，政府負(fù)責(zé)設(shè)立機(jī)構(gòu)和規(guī)定業(yè)余活動(dòng)的內(nèi)容及范圍，工作人員即為政府人員；對(duì)于公益性較弱的公共服務(wù)或不適合由政府直接接觸的公共服務(wù)，就可以交由獨(dú)立的非盈利機(jī)構(gòu)來(lái)承包，政府利用資金支持或其他相關(guān)的管制形式來(lái)間接支持鼓勵(lì)其發(fā)展。另外政府還會(huì)使用向營(yíng)利性機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的手段來(lái)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行提供，合理的組織分類(lèi)和針對(duì)性的管理方式維護(hù)了社會(huì)的公平公正，履行了政府的責(zé)任義務(wù)，更是解決了政府的直接提供所引發(fā)的低效率問(wèn)題。

（三）完善管理機(jī)制。在進(jìn)行市場(chǎng)機(jī)制和公共服務(wù)職能相結(jié)合的改革中發(fā)現(xiàn)了管理機(jī)制方面的漏洞。私營(yíng)部門(mén)一味的追求效率和利潤(rùn)，公共部門(mén)看中責(zé)任性與公平公正，兩者的經(jīng)營(yíng)理念沖突，所以引發(fā)了公平和效率的矛盾問(wèn)題，這也是發(fā)展公共服務(wù)市場(chǎng)化中最主要的問(wèn)題。因此要對(duì)就業(yè)公共服務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，消除矛盾解決問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了建設(shè)人才就業(yè)公共服務(wù)管理體系的重要性，對(duì)于其中的問(wèn)題要進(jìn)行深刻的反思，積極探索解決問(wèn)題的對(duì)策，吸取經(jīng)驗(yàn)借鑒優(yōu)秀的方法，促進(jìn)我國(guó)人才就業(yè)公共服務(wù)管理體系的完善與發(fā)展。（作者單位為安慶市人才交流服務(wù)中心 ）