河南省產業扶貧問題探析

脫貧攻堅戰是實現全面脫貧的關鍵一環，而產業扶貧在脫貧攻堅戰中占有重要的位置，所以產業扶貧在扶貧工作中起著重要的作用。本文就河南省的產業扶貧進行了分析，在此基礎上總結了產業扶貧存在的問題，結合問題提出了創業扶貧的新思路。

脫貧攻堅戰是習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出的重要戰略之一，要確保2020年在現行標準下的農村貧困人口實現全部脫貧。眾所周知，河南省作為農業大省，貧困人口在全國貧困人口中居于前列，在所有的扶貧模式中，產業扶貧作為一種既符合河南省的省情又是一種脫貧攻堅的有效手段，在河南省的脫貧攻堅中顯得非常重要。

一、河南省產業扶貧存在的問題

河南省產業扶貧在過去的幾年里取得了有目共睹的成績，但毋容置疑的是，產業扶貧在實施過程中，還存在一些問題：

一是項目的選擇難問題。產業脫貧要結合當地的現有產業進行制定產業脫貧計劃，但由于有些地方產業特色并不是太明顯，或者是沒有自己本地的特色項目。所以在選擇產業項目是存在一定的難題。

二是項目的組織難、實施起來難。貧困戶的致貧原因是多種多樣的，尤其是因病致貧的貧困戶，由于缺乏勞動力，使產業項目組織起來和實施起來，存在一定的難度。

三是項目實施后的配套難。產業扶貧是一個長期而又需要持續投入的過程，而有些產業扶貧項目由于后續配套難，難以形成完成的產業扶貧供應鏈，導致效果不佳。

四是項目資金到位難。產業扶貧主要靠政府資金的扶持，但由于有些扶貧資金投入不足，造成很多資金到位比較難，這也是產業扶貧中普遍存在的問題。

二、創新思路，探索河南省產業扶貧的新路徑

（一）精確確定產業方向

1.根據貧困地區突出本地區的產業特點。根據貧困地區的資源情況、交通情況、產業情況等進行重新定位和分析，找準本地區產業扶貧的突破口和優勢產業方向，從而對本地區產業進行定位，對產業類型進行細化，從而打造地域特色突出、產業帶動效應明顯的扶貧產業，優化產業鏈，從而推動貧困地區的發展。

2.注重扶貧產業的產出效應。產業扶貧首要的目標的實現效益，有效益才能帶動脫貧，這就要結合國家的供給側結構性改革，在研究產業扶貧產品供給的基礎上，精準尋求市場，遵循市場規律和產業發展規律，不斷開發出適銷對路的優質產品，不斷提高扶貧產業的運作效益和盈利能力，提高貧困地區人口的收入，從而實現脫貧的目標。

3.強化持續性扶貧產業。要想使扶貧產業發揮長期扶貧效應，應該保證扶貧產業的可持續性。所以，應結合扶貧地區的實際，充分發揮區域特色優勢，通過強化扶貧產業的供應鏈銜接，不斷改善扶貧產業的配套設施，保證扶貧產業項目能夠穩定發展，從而推助貧困地區的可持續發展。

（二）創新產業扶貧模式

1.探索產業經營主體帶動扶貧模式。通過整合貧困地區的經營主體，發揮經營主體的帶動作用，探索出經營主體、產業基地和貧困戶扶貧模式，經營主體、實訓基地和貧困戶扶貧模式，村委會、金融機構、經營主體和貧困戶扶貧模式等，通過創新，擴大產業扶貧的新模式，凸顯經營主體帶動扶貧模式的帶動效應。

2.發展產業融合發展新模式。推動產業融合發展，整個貧困地區的多產業融合發展，實現產業扶貧的鏈條式發展，促進產業扶貧由低端向高端轉型發展。推進旅游+產業扶貧模式和生態+產業扶貧模式，將傳統的農業和第三產業有機的融合起來，不斷挖掘傳統農業與第三產業的融合，使貧困地區能夠享受到產業融合帶來的益處。

3.創新“互聯網+”產業扶貧模式。通過不斷加強貧困地區的互聯網建設，將互聯網與產業扶貧有機的結合起來，使互聯網在產業扶貧的營銷、推介等方面發揮優勢，從而實現貧困地區的扶貧產業銷售的網絡化、擴大扶貧產業的銷路，提高貧困人口的產業效益。

（三）完善產業扶貧保障機制

1.強化產業扶貧的組織領導

加強扶貧產業相關部門的協調機制，明確產業扶貧的組織領導，確保產業扶貧取得實效；建立扶貧工作領導的長效機制，建立產業扶貧的考核指標，將產業扶貧的督促檢查工作作為重要工作來抓，確保產業扶貧落到實處。

2.拓寬產業扶貧資金的融資渠道

引導和鼓勵銀行和非銀行金融機構創新金融產品，增加對貧困地區產業扶貧資金的支持，創新以土地流轉為基礎的新型貸款抵押模式來拓寬產業扶貧資金。通過發展資金互助社的形式來解決貧困戶期限短、額度小的資金周轉問題，支持合法的小額貸款公司和擔保公司為產業扶貧提供融資。

3.推進金融生態建設。加強農村信用體系建設，運用大數據和法律手段建立科學的信用體系，為產業扶貧提供良好的金融環境。加強農業保險的發展，為產業扶貧提供風險防控和分擔機制，降低產業扶貧的風險。（作者單位為鄭州財經學院會計學院）

作者簡介：張金環（1984.2-），女，河南濮陽人，漢族，本科，助教，鄭州財經學院 會計學院，研究方向：財政、金融、投資。