市場主導(dǎo)型城市生活垃圾管理對(duì)策研究

錢世超

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市生活垃圾管理的問題日益突出，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)于垃圾處理過程的全面監(jiān)管以及增強(qiáng)對(duì)于城市生活垃圾的管理成為重要的研究客體。據(jù)我國這幾年的環(huán)境年報(bào)顯示，近十年內(nèi)我國城市固體廢棄物將成指數(shù)倍增加，這對(duì)我國各城市自身的城市生活垃圾管理的能力提出了巨大的考驗(yàn)。筆者認(rèn)為，市場主導(dǎo)型城市生活垃圾管理的對(duì)策應(yīng)該從建立健全法律法規(guī)政策、完善生活垃圾管理過程中的激勵(lì)機(jī)制、增強(qiáng)對(duì)于垃圾處理全過程的監(jiān)督和實(shí)現(xiàn)信息化程度的快速提升等方面入手。

城市生活垃圾的處理問題不僅困擾著我國的城市管理者，在世界范圍內(nèi)都是十分困擾的一個(gè)問題。在我國人口數(shù)量爆炸的今天，各個(gè)城市尤其是大城市所面對(duì)的城市生活垃圾管理狀況更加嚴(yán)峻。城市生活垃圾的處理問題制約著整個(gè)城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展，必須要不斷提升整個(gè)城市在市場主導(dǎo)下的生活垃圾管理的水平和質(zhì)量。

一、我國城市生活垃圾管理中存在的問題

我國當(dāng)前的城市生活垃圾處理過程中，還存在一系列的現(xiàn)實(shí)問題，這些問題近幾年中集中出現(xiàn)，極大的暴露了我國城市管理者在生活垃圾管理過程中的漏洞。

（一）監(jiān)管措施不到位

對(duì)于城市生活垃圾的管理過程來說是一個(gè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管過程，一方面生活垃圾每天都在制造，每天都在產(chǎn)生，人們自身的生活與物質(zhì)活動(dòng)的進(jìn)行，就必然會(huì)產(chǎn)生大量的生活垃圾；另一方面垃圾處理的過程也在每天進(jìn)行著，對(duì)于固體廢棄物和污水的治理時(shí)刻都不能停止。這造成了城市管理者在監(jiān)管過程中的顧此失彼，從而導(dǎo)致了監(jiān)管措施不到位的現(xiàn)象，極大的影響了整個(gè)生活垃圾管理的過程。

（二）垃圾分類過程發(fā)展緩慢

城市生活垃圾因?yàn)槠渥陨淼男再|(zhì)問題，構(gòu)成生活垃圾的種類十分繁多，在這種情況下如果不建立完整的垃圾分類過程，會(huì)極大的影響后期的垃圾處理以及資源回收利用。但是在我國目前的發(fā)展?fàn)顩r下，垃圾分類過程十分緩慢，極大的影響了垃圾分類回收處理的效果和質(zhì)量。

二、建立市場主導(dǎo)型城市生活垃圾管理的對(duì)策

城市生活垃圾問題的出現(xiàn)是我國當(dāng)期社會(huì)發(fā)展過程中必然經(jīng)歷的過程，對(duì)于城市生活垃圾的管理必須建立長效的監(jiān)管機(jī)制，不能只是流于形式化、口號(hào)化的過程，也不能急于求成忽視整個(gè)管理過程的客觀發(fā)展。筆者認(rèn)為需要從以下四個(gè)方面建立健全市場主導(dǎo)型城市生活垃圾管理的對(duì)策：

（一）建立健全法律法規(guī)政策

城市生活垃圾的管理過程是一個(gè)復(fù)雜的過程，在這一過程中首要內(nèi)容就是建立健全整個(gè)管理層面的法律法規(guī)政策。在管理層面來講，城市生活垃圾的處理牽涉到大量的利益劃分關(guān)系，只有依靠上位法依靠完善的法律法規(guī)政策，才不至于造成這一過程中的無法可依，無法可循的困難狀況，才能真正建立起完整的監(jiān)管機(jī)制。

（二）完善生活垃圾管理過程中的激勵(lì)機(jī)制

生活垃圾的管理過程必須涉及到每一個(gè)人，對(duì)于生活垃圾的管理通常情況下更加希望對(duì)于垃圾回收處理，實(shí)現(xiàn)可循環(huán)使用的過程，但這要求在生活垃圾收集過程中就要做到分類處理的全過程。完善生活垃圾管理過程中的激勵(lì)機(jī)制，采取正向激勵(lì)與反向激勵(lì)相結(jié)合的方式，綜合性提升激勵(lì)機(jī)制的效果，培養(yǎng)全社會(huì)形成建立資源節(jié)約型社會(huì)的良好風(fēng)氣，才能最大程度上提升生活垃圾管理的長效機(jī)制。

（三）增強(qiáng)對(duì)于垃圾處理全過程的監(jiān)督

注重對(duì)于垃圾處理全過程的監(jiān)督不僅要著眼于從源頭控制垃圾的數(shù)量，增強(qiáng)對(duì)于分類管理方式的培養(yǎng)，更要從垃圾處理企業(yè)身上作文章，加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管力度。對(duì)于企業(yè)資質(zhì)的審查著重在于企業(yè)自身經(jīng)營許可制度，以及對(duì)于企業(yè)在排污排廢氣方面資質(zhì)的審查。加大審查力度一方面需要政府制定完善的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管的項(xiàng)目，加大對(duì)于監(jiān)管人員的自身管理素質(zhì)的培訓(xùn)；另一方面需要制定完善的反饋機(jī)制，在每次的監(jiān)管檢查之后都需要制定相應(yīng)的改正措施，并且圍繞著改正措施再次的監(jiān)管，確保企業(yè)自身管理程度的標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）實(shí)現(xiàn)信息化程度快速提升

在信息化程度快速提升的今天，增強(qiáng)生活垃圾處理層面的信息化程度將極大的提升整個(gè)企業(yè)應(yīng)對(duì)垃圾處理的能力，可以最大化的激發(fā)整個(gè)市場導(dǎo)向下城市生活垃圾管理的水平和質(zhì)量。建立信息化管理模式可以增強(qiáng)對(duì)于污水、廢氣排放濃度和排放數(shù)量的及時(shí)掌控，從而有效的控制相應(yīng)污染物的排放水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息化程度的提升速度。

三、結(jié)語

綜上所述，據(jù)我國這幾年的環(huán)境年報(bào)顯示，近十年內(nèi)我國城市固體廢棄物將成指數(shù)倍增加，這對(duì)我國各城市自身的城市生活垃圾管理的能力提出了巨大的考驗(yàn)。筆者認(rèn)為，市場主導(dǎo)型城市生活垃圾管理的對(duì)策應(yīng)該從建立健全法律法規(guī)政策、完善生活垃圾管理過程中的激勵(lì)機(jī)制、增強(qiáng)對(duì)于垃圾處理全過程的監(jiān)督和實(shí)現(xiàn)信息化程度的快速提升等方面入手。（作者單位為濰坊市環(huán)境衛(wèi)生管理處）