新常態下的國家審計變革在鄉村振興戰略中的作用

曾宇薇

2017年10月黨的十九大報告中首次出現“鄉村振興戰略”。該戰略旨在滿足農民日益增長的對美好生活的需求，振興農民生活，為中國農業農村的發展注入強大動力，從而促進中國城市和農村更加協調的發展。因此，實施鄉村振興戰略是一項宏大的任務，需要國家、社會各個環節地通力協作。而作為經濟新常態下，正處于轉型升級期的國家審計，應在鄉村振興戰略的實施過程中充分發揮職能作用，全面助力鄉村振興戰略的有效落實。本文意在通過對新常態下正處于轉型發展期的國家審計的變革成果進行分析，研究其對鄉村振興戰略具體實施方案的的重要作用。

一、新常態下國家審計的變革

“新常態”理念被提出后，我國經濟發展迅速進入了改革階段。國家審計作為審計體系的重要部分也做出了改變，以適應國家治理的新動向和新變化，并為其他工作的展開提供幫助。

（一）審計觀念的變革

以往的審計觀念更看重審計結果，即對審計效果的判定多以數字等量化指標作為考核標準，這樣做固然體現了審計工作理性客觀的一面，但也存在弊端，如過分追求審計結果會使審計人員忽略審計過程隱藏的問題，甚至降低審計效率。因此，傳統審計觀念必須做出改變，即建立起“以人為本”的核心審計理念，摒棄過去對審計結果量化考核指標的看重，將更多的精力放在對社會民生、公民權益等問題的審查上。該審計觀念的核心思想與黨和國家“為人民服務的根本宗旨不謀而和，更能適應新常態下的社會經濟形勢，從而為審計工作高效有序地進行奠定了基礎。

（二）審計功能的變革

傳統的審計工作側重對違規行為的揭示和懲處，而對問題背后深層次的原因沒有進行分析和調查。所謂‘治標不治本就是這個道理。這樣的審計工作并不能真正發揮作用，很可能造成被審計單位“屢審屢犯”的現象。為此，傳統審計功能需要進行變革，即對審查過程中出現的各類問題不再簡單套用現行法律規定進行懲處，而要從被審計單位的體制內部入手，認真分析原因并提出可以完善制度的建設性意見。這樣的審計工作才能從源頭上解決問題，真正提高審計效率。

（三）審計范圍的變革

長期以來，審計工作審查范圍局限于會計賬簿等書面資料，被稱為“微觀審計”。該種審計方式對于細節性問題的審查十分必要，但國家審計的作用不只局限于對細節問題的審查，對宏觀經濟運行的審查更是我們的重中之重。因此，傳統的審計工作必須跳脫出“微觀領域”，將審計范圍擴大，從宏觀角度出發，找出被審計單位存在的問題并提出改進策略，掃除審計工作中的死角和盲區。

新常態下國家審計的變革是一次有意義的變革，它對目前審計工作中急需解決的問題提供了幫助。同時，該變革對于時下充滿話題熱度的鄉村振興戰略的實施也具有借鑒意義，其變革的具體內容也將在鄉村振興戰略實施中發揮重要的作用。

二、鄉村振興戰略的主要含義

鄉村振興戰略是十九大報告中提出的關于解決好三農問題的重要戰略。該戰略的實施要求用二十字簡要概括為：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。它的實施目標同樣實行“三步走”，第一步是到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；第二步到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；第三步到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。鄉村振興戰略作為與科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略等并重的國家未來發展戰略，其實施關系到我國能否從根本上解決城鄉差別、鄉村發展不平衡的問題，對于實現城鄉統籌、農業一體化發展也能起到促進作用。

三、新常態下國家審計變革在鄉村振興戰略中的作用

十九大報告中曾提出必須“始終把解決好‘三農問題作為全黨工作的重中之重。”由此可見，鄉村振興戰略的實施對新時代下中國的發展是十分重要的。目前，國家審計工作的變革正在大刀闊斧地進行當中，如何將審計工作的變革與鄉村振興戰略結合起來，使其更好地為戰略實施助力，正是本文研究的核心內容。筆者在閱讀了大量的文獻資料之后，將審計變革在鄉村振興戰略中的應用總結為以下幾個方面。

（一）審計觀念變革在戰略實施中的作用

由于適應新常態下社會經濟生活的變化，傳統的審計觀念逐步轉變為以人為本的審計理念。這使得審計工作不再“冷漠無情”，而是變得“有血有肉”。該項變革使得審計人員在審計時不再拘泥于給定的會計資料，也不再過分注重審計結果的量化指標，而更多的關注公民權益。這與鄉村振興戰略為農民服務的意愿是一致的。在戰略實施過程中，不乏有些實施者為盡快完成分配的任務，不顧農民意愿強制采取某項措施。如果是以傳統審計觀念來看，審計人員很有可能就忽視了這個問題。而從以人為本的審計理念出發，這樣的問題就必須得到重視。由此可見，以新的審計觀念出發，審計人員更能發現鄉村戰略實施中潛在、隱藏的問題，并從農民的角度來解決問題、提出建議，從而推動該戰略下一環節的順利進行。

（二）審計功能變革在戰略實施中的作用

新常態下的國家審計不再局限于揭露問題和給予懲處，而是注重從被審計單位內部找到問題根源，提出完善的建設性意見。這項變革對于解決鄉村振興戰略實施過程中的腐敗問題無疑是十分有利的。在戰略實施中，對挪用和冒領涉農專項資金的行為，傳統的審計工作只是予以揭示和懲處，并不能從根源上杜絕這種行為。而在新的審計功能要求下，審計人員必須對資金下撥過程的各個環節認真的審查，找到真正出問題的環節，并給出合理的改進意見和制度完善措施，防止該行為“屢審屢犯”。由此可見，變革后的審計工作更能杜絕涉農資金的挪用冒領問題。這將為鄉村振興戰略下一環節的實施提供足夠的資金保障。

（三）審計范圍變革在戰略實施中的作用

前文已經提到，傳統審計正逐步跳脫出微觀領域，向著對更廣范圍審查的方向發展。這樣的變革正適用于鄉村振興戰略的實施。該戰略作為一項宏大的任務，由于實施范圍廣、牽扯人員多、實施環節復雜，無可避免地會給不法之徒帶來可乘之機。譬如，一些官員可能利用鄉村振興戰略賦予自己的權力做不法勾當。所以，國家審計工作必須發揮自身的作用，廣查細查各種紕漏瑕疵。這就要求我們的審計不能只局限于會計賬簿等書面資料，而應對被審計單位的環境、相關人員、關聯關系甚至上下環節都給與充分的重視。這樣看來，審計范圍的擴大將對鄉村振興戰略實施情況的監督、問題的發現和解決起到一定的幫助。

四、結語

新常態下的國家審計變革意義重大、影響深遠，其在鄉村振興戰略當中的應用就是其中之一。而鄉村振興戰略作為國家重點發展戰略，其實施的意義不僅在于振興農民生活、促進城鄉統籌發展，更是建設現代化中國的必然要求、統一歷史和現實的重要體現。因此，將國家審計的變革融入鄉村振興戰略中，既能助力戰略的實施，也是對審計變革成果的應用和檢驗。但鑒于筆者功力有限，對審計變革在戰略實施中更深層次地應用還需各位學者專家進一步的研究。（作者單位為河南大學大學商學院）